□ 本報(bào)記者 徐建華

“增強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、提升國際化水平，加強(qiáng)品牌建設(shè)?！秉h的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）中關(guān)于質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力的規(guī)劃部署，不僅讓我國五年規(guī)劃中再次出現(xiàn)了“質(zhì)量基礎(chǔ)”的身影，更讓質(zhì)量領(lǐng)域這個(gè)稍顯冷門的詞語，迎來了“飛入尋常百姓家”的新機(jī)遇。

專家認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證認(rèn)可作為重要的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性支撐作用。隨著中國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，無論是在規(guī)模上還是層次上，對這一基礎(chǔ)性服務(wù)的需求都是巨大的?！拔覈浅Ｖ匾晣屹|(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）建設(shè)，早在2012年，原質(zhì)檢總局就啟動(dòng)了NQI專項(xiàng)可行性研究，2014年設(shè)立NQI重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，首批投入16億元。此次《建議》又提出‘增強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、提升國際化水平，加強(qiáng)品牌建設(shè)’，連續(xù)兩個(gè)5年規(guī)劃部署質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這意味著國家對質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)的投入將繼續(xù)加強(qiáng)?！鄙綎|大學(xué)質(zhì)量管理研究中心主任溫德成說。

質(zhì)量基礎(chǔ)戰(zhàn)略的“系統(tǒng)性升級”

2002年，德國國家物理技術(shù)研究院在全球首次提出“質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”（QI）概念，這一提法迅速被聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）等國際機(jī)構(gòu)采納。2006年，UNIDO與ISO聯(lián)合發(fā)布正式定義，將NQI確立為計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定（檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可）三大支柱的完整技術(shù)鏈條。2017年，ISO等十大國際組織聯(lián)合將“市場監(jiān)管”納入NQI體系，形成“計(jì)量—標(biāo)準(zhǔn)—認(rèn)可—合格評定—市場監(jiān)督”五環(huán)聯(lián)動(dòng)模型。

我國也非常重視質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》就明確提出要“完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測、試驗(yàn)驗(yàn)證等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，完善技術(shù)、工藝等工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫?！睂＜艺J(rèn)為，“十五五”時(shí)期，在質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)方面除了資金投入的增加，還將在投入方向、建設(shè)模式和戰(zhàn)略定位上“系統(tǒng)性升級”。

東北大學(xué)遼寧質(zhì)量發(fā)展研究院執(zhí)行院長郁培麗認(rèn)為，我國在“十四五”和“十五五”規(guī)劃中連續(xù)部署質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，充分表明這已成為一項(xiàng)國家層面持續(xù)深耕的長期戰(zhàn)略，其背后的核心邏輯在于，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施不僅是產(chǎn)業(yè)升級的重要保障，更是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)土壤。在這一戰(zhàn)略指引下，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施正實(shí)現(xiàn)從“后臺(tái)支撐”向“前臺(tái)引領(lǐng)”的角色躍升。計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等要素，已不再是局限于傳統(tǒng)意義上的質(zhì)量保障工具，而是日益成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體升級的核心引擎。

“當(dāng)前我國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施雖已初具規(guī)模，但在高端計(jì)量測試、國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)等方面仍有差距，‘十五五’時(shí)期的投入將更聚焦提質(zhì)增效，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向能力升級和協(xié)同應(yīng)用?！睂τ凇督ㄗh》中的新部署，上海交通大學(xué)中國質(zhì)量發(fā)展研究院執(zhí)行院長潘爾順表示，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是硬支撐，計(jì)量的精準(zhǔn)性、檢測的權(quán)威性為標(biāo)準(zhǔn)制定提供技術(shù)依據(jù)；標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)是軟紐帶，通過統(tǒng)一技術(shù)要求倒逼質(zhì)量升級，為品牌培育劃定基準(zhǔn)；品牌建設(shè)是價(jià)值端，將質(zhì)量優(yōu)勢和標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭力，形成基礎(chǔ)強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)高、品牌響的正向循環(huán)。

增強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力是系統(tǒng)工程

目前，世界主要發(fā)達(dá)國家和制造強(qiáng)國，都加大了對國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，并出臺(tái)專門的政策?！拔覀儜?yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)絕非一朝一夕之功，而是一項(xiàng)需要長期投入、系統(tǒng)推進(jìn)的復(fù)雜工程。從全球發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都經(jīng)歷了從分散建設(shè)到系統(tǒng)整合、協(xié)同融合的演進(jìn)過程?！庇襞帑愓f。

專家建議，推動(dòng)建立“技術(shù)—標(biāo)準(zhǔn)—認(rèn)證”一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建行業(yè)級的NQI數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)施國際規(guī)則對接專項(xiàng)行動(dòng)，將中國的最佳實(shí)踐融入國際規(guī)則。

“NQI建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、市場監(jiān)督的相互協(xié)同，突出的是系統(tǒng)性，這就需要我國在進(jìn)一步推進(jìn)NQI‘一站式’服務(wù)的基礎(chǔ)之外，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展規(guī)劃，研究NQI各要素的相互作用機(jī)制，整體規(guī)劃，科學(xué)布局，只有這樣，才能有效增強(qiáng)國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的支撐作用?！睖氐鲁烧f。

潘爾順建議，提升質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力可從3方面發(fā)力：加速能力躍升，在重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域新建一批國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心，建設(shè)國家數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)館，破解“卡脖子”問題；推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同共享，建立質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素跨區(qū)域流動(dòng)；深化國際互認(rèn)合作，擴(kuò)大檢測、認(rèn)證結(jié)果的國際互認(rèn)范圍，參與國際標(biāo)準(zhǔn)組織治理，提升我國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的國際化水平。

“盡管我國已通過一系列政策引導(dǎo)與法規(guī)保障，持續(xù)強(qiáng)化NQI核心技術(shù)能力建設(shè)，不斷完善技術(shù)機(jī)構(gòu)體系，但仍需清醒地看到，當(dāng)前NQI在支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍存在明顯短板?！庇襞帑愓J(rèn)為，增強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力首先要推動(dòng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，政府主管部門和機(jī)構(gòu)打造數(shù)字質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)體系，積極推動(dòng)制造業(yè)與數(shù)字技術(shù)融合，支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量協(xié)同平臺(tái)和線上線下融合的一站式數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)。其次，要激發(fā)企業(yè)主體活力，培育內(nèi)生質(zhì)量動(dòng)力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與國際、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，在企業(yè)中全面推行首席質(zhì)量官制度等，將質(zhì)量提升與品牌建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、人才培養(yǎng)深度融合。