□ 許 鋒 邸 斌

近年來(lái)，山西省市場(chǎng)監(jiān)管局始終堅(jiān)持“抓兩頭、促中間”的市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)（以下稱“‘兩化’建設(shè)”）工作思路，在充分發(fā)揮星級(jí)所示范引領(lǐng)作用的同時(shí)，每年投入近千萬(wàn)元專項(xiàng)資金重點(diǎn)開展“薄弱所”建設(shè)和提升工作。2025年，對(duì)全省25個(gè)“薄弱所”分別由省財(cái)政直接補(bǔ)助25萬(wàn)元或35萬(wàn)元，取得明顯成效。

精準(zhǔn)畫像，科學(xué)開展“薄弱所”認(rèn)定。如何認(rèn)定“薄弱所”，是“薄弱所”建設(shè)工作的前提和基礎(chǔ)。一是摸清底數(shù)。為更加全面準(zhǔn)確地掌握全省市場(chǎng)監(jiān)管所的基本情況，山西省市場(chǎng)監(jiān)管局推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管所“一所一檔”工作，為全省每個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所建立電子檔案，并實(shí)現(xiàn)定期更新升級(jí)，做到底數(shù)清、情況明。二是明確標(biāo)準(zhǔn)。建立包括硬件基礎(chǔ)、隊(duì)伍建設(shè)、履職效能、內(nèi)部管理4個(gè)方面的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“薄弱所”進(jìn)行認(rèn)定和分類。三是規(guī)范流程。按照“縣級(jí)申報(bào)—市級(jí)核查—省級(jí)研判”的程序規(guī)范開展“薄弱所”審核認(rèn)定工作。首先由各縣（市）市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)各基層所自查上報(bào)突出弱項(xiàng)、困難和能力提升目標(biāo)，向各市市場(chǎng)監(jiān)管局申報(bào)；其次由各市市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行實(shí)地核驗(yàn)，通過查閱臺(tái)賬、現(xiàn)場(chǎng)核查、座談訪談等方式摸清實(shí)際情況后進(jìn)行審核上報(bào)；最后由山西省市場(chǎng)監(jiān)管局采取材料審核和個(gè)別抽查相結(jié)合的方式，綜合考量區(qū)域特點(diǎn)、監(jiān)管難度等因素，最終確定納入“薄弱所”名單。

靶向施策，分類推進(jìn)“薄弱所”建設(shè)。針對(duì)各“薄弱所”短板弱項(xiàng)，山西省市場(chǎng)監(jiān)管局按照“分類推進(jìn)、精準(zhǔn)幫扶”的建設(shè)模式，確保投入資源有的放矢。一是?？顚Ｓ?。該局協(xié)調(diào)省財(cái)政廳設(shè)立基層建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)每年735萬(wàn)元，明確資金用途，確保?？顚Ｓ?；各市縣市場(chǎng)監(jiān)管部門積極爭(zhēng)取配套資金近3000萬(wàn)元。二是分類立項(xiàng)。根據(jù)薄弱成因?qū)ⅰ氨∪跛眲澐譃椤盎A(chǔ)薄弱型”“能力不足型”“管理松散型”3類，實(shí)行差異化立項(xiàng)，確保建設(shè)資源向最急需領(lǐng)域傾斜。對(duì)辦公場(chǎng)所、執(zhí)法裝備等基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的“基礎(chǔ)薄弱型”市場(chǎng)監(jiān)管所，補(bǔ)助資金重點(diǎn)保障基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)施配備；對(duì)專業(yè)人才短缺、辦案能力薄弱的“能力不足型”市場(chǎng)監(jiān)管所，重點(diǎn)加強(qiáng)人員能力素質(zhì)提升，推薦參與跨區(qū)域結(jié)對(duì)幫扶；對(duì)制度不健全、流程不規(guī)范的“管理松散型”市場(chǎng)監(jiān)管所，推進(jìn)其借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)內(nèi)部管理體系進(jìn)行重塑。三是多維推進(jìn)。根據(jù)分類情況，以重點(diǎn)領(lǐng)域提升帶動(dòng)引領(lǐng)“薄弱所”全方位升級(jí)。通過硬件標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)夯實(shí)履職硬件基礎(chǔ)，通過隊(duì)伍專業(yè)化賦能激發(fā)隊(duì)伍提升動(dòng)力，通過搭建智慧監(jiān)管平臺(tái)促進(jìn)監(jiān)管精準(zhǔn)化提效，通過健全規(guī)范化機(jī)制實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理提質(zhì)。

閉環(huán)管理，從嚴(yán)把關(guān)“薄弱所”建設(shè)提升工作驗(yàn)收。為確保建設(shè)成效落地，山西省市場(chǎng)監(jiān)管局構(gòu)建“量化考核、動(dòng)態(tài)管理”的驗(yàn)收體系，堅(jiān)決杜絕“重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕實(shí)效”問題。一是建立評(píng)估體系。山西省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央財(cái)政補(bǔ)助市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的通知》，要求各縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門科學(xué)設(shè)定績(jī)效指標(biāo)，明確經(jīng)費(fèi)用途、預(yù)期產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等量化指標(biāo)，年底對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況、績(jī)效目標(biāo)完成情況等進(jìn)行自評(píng)；市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門自評(píng)情況進(jìn)行審核并組織現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估驗(yàn)收；山西省市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行抽查。二是全程跟蹤管理。各市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)“薄弱所”建設(shè)情況開展全過程跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場(chǎng)反饋并明確整改時(shí)限，各市市場(chǎng)監(jiān)管局分管領(lǐng)導(dǎo)和主管科室負(fù)責(zé)人對(duì)“薄弱所”指導(dǎo)做到全覆蓋。山西省市場(chǎng)監(jiān)管局在舉辦“‘兩化’建設(shè)培訓(xùn)班”“所長(zhǎng)精品示范培訓(xùn)班”時(shí)，專門為“薄弱所”單列名額、單設(shè)平臺(tái)、單開課程，組織開展“薄弱所”建設(shè)專題交流，促進(jìn)相互借鑒、比學(xué)趕幫。三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。建立“立項(xiàng)—評(píng)估—提升”長(zhǎng)效機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果與基層所等級(jí)評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先以及“薄弱所”建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障等直接掛鉤。對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的所，優(yōu)先推薦參評(píng)星級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管所，給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)評(píng)估效果不理想的市縣，取消或減少下一期“薄弱所”建設(shè)相關(guān)資源支持，督促限期整改，切實(shí)發(fā)揮“指揮棒”作用，推動(dòng)“薄弱所”建設(shè)提升工作常態(tài)長(zhǎng)效。

【市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)】