清單裁量施暖政 柔性執(zhí)法育暖流

湖北荊門東寶區(qū)深化行風(fēng)建設(shè)以包容審慎監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境

□ 曹 勇

“這份行政合規(guī)建議書非常實在，不僅一針見血指出了我們管理中的漏洞，還給出了清晰的整改步驟和具體標準，明確了我們后續(xù)改進的方向，心里更有底了?！苯眨笔∏G門市東寶區(qū)一家超市負責(zé)人在收到市場監(jiān)管部門同步送達的“三書”（行政處罰決定書、行政合規(guī)建議書與信用修復(fù)告知書）后，感慨地說。

此前，該超市因銷售標簽不合格產(chǎn)品被立案調(diào)查。鑒于其主動提供證據(jù)、積極配合，東寶區(qū)市場監(jiān)管局經(jīng)集體討論，依法作出減輕處罰決定，并同步送達“三書”，既明確執(zhí)法底線，也為企業(yè)指出整改方向和信用修復(fù)路徑，引導(dǎo)其及時糾正問題、主動修復(fù)信用，實現(xiàn)從“處罰”到“糾錯”再到“規(guī)范”的全程閉環(huán)管理。

這一做法是東寶區(qū)市場監(jiān)管局在深化系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)中，探索“清單化+規(guī)范化+合規(guī)化”柔性執(zhí)法模式的生動實踐。自2024年6月底執(zhí)法權(quán)限下放至區(qū)級以來，該局以“四項清單”（不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強制事項清單）為基礎(chǔ)，以規(guī)范行政裁量權(quán)為核心，堅持教育引導(dǎo)與依法懲戒相結(jié)合，推動市場監(jiān)管從“剛性管制”向“精準治理”轉(zhuǎn)型。一段時間以來，市場違法案件發(fā)案率明顯降低，消費環(huán)境和營商環(huán)境滿意度持續(xù)趨好，取得良好社會效果。

東寶區(qū)市場監(jiān)管局以湖北省“干部素質(zhì)提升年”和荊門市“提能力、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實”活動為牽引，將行風(fēng)建設(shè)融入日常執(zhí)法各環(huán)節(jié)，通過“市場監(jiān)管大講堂”平臺，組織開展政治理論、黨紀法規(guī)和業(yè)務(wù)知識專題學(xué)習(xí)10場，參與干部職工超過900人次；圍繞公文寫作、執(zhí)法辦案、輿情應(yīng)對等實務(wù)內(nèi)容開展專項培訓(xùn)8次，全面提升干部履職能力和服務(wù)效能。

在近期一起網(wǎng)絡(luò)交易糾紛中，執(zhí)法人員運用電子數(shù)據(jù)取證技術(shù)，迅速鎖定關(guān)鍵證據(jù)，促成雙方一天內(nèi)達成和解，有效防止矛盾升級。這種“以訓(xùn)促干、以學(xué)促行”的氛圍，為柔性執(zhí)法落地落實提供了堅實隊伍保障。“新時代的執(zhí)法人員不僅要精通法律法規(guī)，更要善于運用法治思維化解矛盾。”一位市場監(jiān)管所負責(zé)人表示。

“執(zhí)法既要有力度，更要有溫度，要給經(jīng)營主體留足自我糾正、良性發(fā)展的空間?！睎|寶區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)人介紹說，該局在行風(fēng)建設(shè)引領(lǐng)下，制定柔性執(zhí)法工作實施方案，明確“四項清單”內(nèi)容，涵蓋不予處罰事項47項、從輕處罰5項、減輕處罰5項、不予實施行政強制2項，為一線執(zhí)法提供清晰指引。

在一次聯(lián)合抽查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一家新設(shè)小微企業(yè)首次出現(xiàn)廣告用語不規(guī)范行為，因其情節(jié)輕微并已主動整改，未造成不良后果，遂依法作出不予處罰決定，同時指導(dǎo)其規(guī)范宣傳行為，實現(xiàn)對輕微違法行為的容錯糾錯，形成“輕微問題及時糾正、嚴重違法依法查處”的梯次監(jiān)管效果。據(jù)統(tǒng)計，自2024年7月以來，該局在已辦結(jié)行政處罰案件中，適用減輕處罰106件、從輕處罰32件、不予處罰42件。

為防范執(zhí)法隨意性，確?！巴愂马椡忍幚怼?，東寶區(qū)市場監(jiān)管局制定《重大案件集體討論制度（試行）》，明確7類應(yīng)當(dāng)集體審議的案件類型，將案件事實、證據(jù)、定性、情節(jié)以及裁量理由等全部納入討論范圍，從程序上保障執(zhí)法決定的公正性和一致性。

“每一起案件的行政處罰決定，都必須經(jīng)得起法律推敲和實踐檢驗?！睎|寶區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人表示，制度運行以來，該局已組織重大案件集體討論10次，審議案件158件，有效統(tǒng)一了執(zhí)法標準和尺度。

東寶區(qū)市場監(jiān)管局積極推行“三書同達”機制，在送達行政處罰決定書的同時，配套發(fā)放行政合規(guī)建議書和信用修復(fù)告知書，形成“發(fā)現(xiàn)問題—依法處置—指導(dǎo)整改—信用修復(fù)”的全鏈條監(jiān)管服務(wù)閉環(huán)。

今年1月，轄區(qū)4家企業(yè)因交付未經(jīng)監(jiān)督檢驗合格的壓力管道被依法處罰。執(zhí)法人員在送達處罰決定的同時，同步開展合規(guī)指導(dǎo)，明確整改要求與信用修復(fù)路徑。根據(jù)規(guī)定，相關(guān)信用修復(fù)須在行政處罰信息公示期滿一年后才能申請。為幫助企業(yè)盡早恢復(fù)正常經(jīng)營，該局在公示期內(nèi)主動指導(dǎo)企業(yè)完成全部整改，僅用3個月就高效完成信用修復(fù)，有效避免了企業(yè)在招投標、資質(zhì)評定等方面因信用問題受限，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管與營商服務(wù)的有機統(tǒng)一。

“我們既要堅決守住安全底線，也要助力企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！币晃灰痪€執(zhí)法人員道出執(zhí)法理念的務(wù)實轉(zhuǎn)變。自該機制實施以來，東寶區(qū)已累計同步發(fā)放行政合規(guī)建議書和信用修復(fù)告知書239份，幫助受處罰主體在承擔(dān)法律責(zé)任后，能夠及時修復(fù)信用、重返正常經(jīng)營軌道，取得良好法律效果和社會效果。

圍繞“體檢式監(jiān)管、服務(wù)型執(zhí)法”理念，東寶區(qū)市場監(jiān)管局積極運用行政指導(dǎo)、約談、提醒告誡等非強制性方式，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提示、早規(guī)范。2024年7月以來，該局累計下達責(zé)令改正通知書775份，發(fā)放各類提醒告誡函1251份、行政合規(guī)建議書239份，開展行政約談13家次，推動經(jīng)營主體從“要我合規(guī)”向“我要合規(guī)”轉(zhuǎn)變。

“執(zhí)法的根本目的不在于處罰，而在于預(yù)防違法、促進合規(guī)。”東寶區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)人表示，下一步，該局將繼續(xù)推動行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)實踐深度融合，把提升治理效能的要求轉(zhuǎn)化為經(jīng)營主體實實在在的獲得感，讓市場監(jiān)管真正成為高質(zhì)量發(fā)展的支撐力量。

【行風(fēng)建設(shè)三年攻堅專項行動】