監(jiān)管不缺位 服務(wù)不越位

山東日照不斷優(yōu)化營商環(huán)境助力企業(yè)健康發(fā)展

□ 本報(bào)記者 朱文達(dá)

近年來，山東省日照市市場監(jiān)管局緊扣市場化、法治化、國際化方向，將“無事不擾”精準(zhǔn)監(jiān)管與“不罰輕罰”柔性執(zhí)法有機(jī)融合，構(gòu)建起清單定邊界、機(jī)制強(qiáng)協(xié)同、服務(wù)貫全程的營商環(huán)境優(yōu)化體系，創(chuàng)新推出“免擾+柔性”雙輪驅(qū)動模式，有效破解傳統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾，逐步形成監(jiān)管不缺位、服務(wù)不越位、企業(yè)好發(fā)展的良性生態(tài)。

為破解多頭檢查、重復(fù)檢查難題，該局以清單化、精準(zhǔn)化、動態(tài)化為抓手，讓企業(yè)心無旁騖抓生產(chǎn)、謀發(fā)展。該局圍繞問題發(fā)現(xiàn)率、投訴舉報(bào)量、風(fēng)險(xiǎn)等級、非現(xiàn)場監(jiān)管可行性4個(gè)維度制定評估標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)梳理市場監(jiān)管領(lǐng)域各類檢查事項(xiàng)，將387項(xiàng)低風(fēng)險(xiǎn)、可遠(yuǎn)程監(jiān)管事項(xiàng)納入“無事不擾”檢查事項(xiàng)清單，覆蓋產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，明確除上級部署、投訴舉報(bào)等特定情形外，一律不主動開展現(xiàn)場檢查；同步推出183項(xiàng)菜單式合規(guī)指引，幫助企業(yè)自主排查風(fēng)險(xiǎn)、提前防范問題。在機(jī)制創(chuàng)新方面，該局探索建立“日常免擾+風(fēng)險(xiǎn)即查”動態(tài)監(jiān)管模式，對食品、藥品、特種設(shè)備等涉及公共安全的領(lǐng)域保持嚴(yán)管態(tài)勢，并推行跨部門“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”聯(lián)合檢查，融合“白名單”與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等非現(xiàn)場手段實(shí)現(xiàn)“無感監(jiān)管”。此外，該局還配套實(shí)施“掃碼入企”制度和“五個(gè)嚴(yán)禁”要求，有效杜絕隨意檢查、多頭執(zhí)法。截至目前，日照市市場監(jiān)管領(lǐng)域非必要現(xiàn)場檢查同比下降超過40%。

針對處罰剛性過強(qiáng)、容錯(cuò)空間不足問題，日照市市場監(jiān)管局通過清單迭代、流程規(guī)范和柔性處置，推動執(zhí)法既有力度更有溫度。該局迭代升級執(zhí)法清單，在1.0版基礎(chǔ)上推出“不罰輕罰”清單2.0版，制定形成涵蓋213項(xiàng)事項(xiàng)的匯總清單（不罰189項(xiàng)、輕罰24項(xiàng)），其中，原創(chuàng)創(chuàng)新事項(xiàng)110項(xiàng)，占比達(dá)51.64%；通過“抓項(xiàng)目優(yōu)環(huán)境促發(fā)展”主題新聞發(fā)布會解讀清單內(nèi)容，確保企業(yè)清晰知曉適用標(biāo)準(zhǔn)，目前已累計(jì)辦理“不罰輕罰”案件2442件，減免罰款7363.79萬元，占全市減免金額80%以上。同時(shí)，該局規(guī)范執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)，開展市場監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動，印發(fā)涉企行政執(zhí)法100問，全面推廣“魯執(zhí)法”平臺應(yīng)用；創(chuàng)新建立涉企執(zhí)法“復(fù)盤”監(jiān)督機(jī)制，組建法治、監(jiān)管、執(zhí)法專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對旅游市場等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭腥諒?fù)盤、日批閱、日反饋，目前已累計(jì)復(fù)盤投訴舉報(bào)事項(xiàng)1700余次，實(shí)現(xiàn)輕微問題整改與嚴(yán)重違法查處的精準(zhǔn)區(qū)分。此外，該局推行“631”柔性處置機(jī)制，60%的問題通過靠前服務(wù)主動化解、30%的問題依靠精準(zhǔn)監(jiān)督推動整改、10%的違法問題嚴(yán)格依法處置，通過說服教育、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，變“被動執(zhí)法”為“主動賦能”。

為解決政策落地有偏差、企業(yè)訴求難反饋問題，日照市市場監(jiān)管局建立清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，依據(jù)法律法規(guī)修訂、監(jiān)管實(shí)際需求及企業(yè)反饋意見，適時(shí)優(yōu)化“無事不擾”與“不罰輕罰”清單內(nèi)容；構(gòu)建“企業(yè)點(diǎn)單—部門接單—跟蹤督辦—結(jié)果反饋”的訴求閉環(huán)處理機(jī)制，通過政策解讀會、企業(yè)走訪、線上問卷等方式，收集企業(yè)對監(jiān)管執(zhí)法的意見建議，能夠當(dāng)場解答的即時(shí)回應(yīng)，需后續(xù)辦理的限定3個(gè)工作日內(nèi)交辦，企業(yè)政策獲得感顯著提升。

日照市市場監(jiān)管局以數(shù)字賦能、常態(tài)運(yùn)營破解服務(wù)覆蓋有盲區(qū)、機(jī)制可持續(xù)性弱問題，線上依托官網(wǎng)官微，暢通“無事不擾”清單查詢、企業(yè)訴求反映等渠道，實(shí)現(xiàn)政策“一鍵直達(dá)”、問題“實(shí)時(shí)反饋”；線下建立主題宣講服務(wù)機(jī)制，將“無事不擾”監(jiān)管指導(dǎo)、“不罰輕罰”納入年度政策宣講重點(diǎn)，開展“監(jiān)管+服務(wù)”聯(lián)合行動，確保服務(wù)常態(tài)化、精準(zhǔn)化。

此外，日照市市場監(jiān)管局還以監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)新為切入點(diǎn)，推動服務(wù)從單一領(lǐng)域向全域覆蓋延伸，構(gòu)建營商環(huán)境優(yōu)化新格局。在企業(yè)服務(wù)層面，該局通過“免擾+柔性”機(jī)制，靶向破解項(xiàng)目落地中的制度障礙與要素瓶頸，一批“候鳥企業(yè)”因營商環(huán)境優(yōu)化轉(zhuǎn)為“留鳥企業(yè)”。在民生服務(wù)領(lǐng)域，該局延續(xù)“問需于民、服務(wù)為先”理念，在食品安全、特種設(shè)備安全等領(lǐng)域推出“你點(diǎn)我檢”“安全問診”等服務(wù)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”線上巡查，食品評價(jià)性抽檢合格率穩(wěn)定在99%以上，藥品評價(jià)性抽檢合格率保持100%，以“監(jiān)管溫度”守護(hù)“民生”，實(shí)現(xiàn)市場活力與安全秩序雙保障。