市場監(jiān)管總局（國家認(rèn)監(jiān)委）部署提升認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)字化管理能力

2029年六成以上認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理

□ 本報(bào)記者 丁 瑩

近日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于提升認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)字化管理能力的指導(dǎo)意見（2025—2029年）》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，今年擬訂《認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)字化管理技術(shù)指南》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在2029年得到全面落實(shí)和應(yīng)用；建立健全數(shù)字化管理手段和運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化數(shù)字化管理支持工具的賦能作用、加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全保障能力建設(shè)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和示范引導(dǎo)。此舉旨在引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)加大數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)數(shù)字化能力建設(shè)，提高認(rèn)證關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控能力與效率。

《意見》指出，在認(rèn)證活動(dòng)中建立健全數(shù)字化管理手段和能力，是提升認(rèn)證有效性和公信力的重要保障。

《意見》提出的總體目標(biāo)是，到2029年，60%以上認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)覆蓋認(rèn)證全過程的數(shù)字化管理和數(shù)據(jù)可追溯；指導(dǎo)30家以上的認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)揮數(shù)字化管理能力標(biāo)桿作用，運(yùn)用數(shù)字化管理工具賦能認(rèn)證業(yè)務(wù)發(fā)展，具備技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的專業(yè)型人才，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)加工等數(shù)字化應(yīng)用能力服務(wù)認(rèn)證業(yè)務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐；100家以上認(rèn)證機(jī)構(gòu)全面實(shí)現(xiàn)覆蓋認(rèn)證全過程的數(shù)字化管理和安全可靠的數(shù)據(jù)追溯，認(rèn)證流程的規(guī)范性、認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)防控得到全面提升；全行業(yè)初步建成基于數(shù)字化管理的統(tǒng)一、規(guī)范、高效、可靠的認(rèn)證服務(wù)市場體系。

《意見》明確，建立健全數(shù)字化管理手段和運(yùn)行機(jī)制。其中包括4個(gè)方面。一是加強(qiáng)覆蓋認(rèn)證全過程的數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)組織規(guī)模、業(yè)務(wù)特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)覆蓋認(rèn)證業(yè)務(wù)全過程的數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵認(rèn)證活動(dòng)的數(shù)字化管理和數(shù)據(jù)追溯，進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證流程、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控、優(yōu)化認(rèn)證服務(wù)、提高運(yùn)營效率。同時(shí)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)持續(xù)保障必要的資源投入。二是建立規(guī)范認(rèn)證流程的數(shù)字化管理工作制度。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞認(rèn)證流程的規(guī)范管理，建立清單化的數(shù)字化管理工作制度和更新機(jī)制，保證認(rèn)證流程和要素的完整性，強(qiáng)化數(shù)字化管理工作制度對(duì)規(guī)范認(rèn)證流程的約束作用。三是提高認(rèn)證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。認(rèn)證業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量是認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)字化管理能力的核心要素，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、產(chǎn)生和加工的規(guī)范處理。四是確保認(rèn)證數(shù)據(jù)的可靠性和可追溯性。要通過數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)復(fù)用等技術(shù)手段，確保認(rèn)證數(shù)據(jù)的可靠性，防止未經(jīng)授權(quán)的訪問和數(shù)據(jù)泄露；通過數(shù)字簽名、時(shí)間戳等技術(shù)手段，確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的全過程可追溯；鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)電子檔案替代紙質(zhì)文件，對(duì)認(rèn)證活動(dòng)產(chǎn)生的記錄、報(bào)告、結(jié)論、證書等檔案文件，以不可篡改的文件格式（OFD等）實(shí)現(xiàn)電子檔案的可靠存儲(chǔ)與交換。

《意見》明確，強(qiáng)化數(shù)字化管理支持工具的賦能作用。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)擁有3個(gè)支持工具，其中包括，認(rèn)證審核管理數(shù)字化支持工具，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開發(fā)和使用數(shù)字化審核管理支持工具，更好支撐審核活動(dòng)的可追溯性，減少人員工作量和出錯(cuò)率；認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)字化支持工具，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)覆蓋認(rèn)證活動(dòng)全生命周期的數(shù)字化認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)管理；獲證組織信用信息管理數(shù)字化支持工具，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開發(fā)獲證組織信用信息管理數(shù)字化支持工具，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信用信息的及時(shí)、準(zhǔn)確收集和有效利用。

《意見》明確，加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全保障能力建設(shè)。要加快數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過國家公共數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等成熟的數(shù)字化產(chǎn)品，構(gòu)建滿足認(rèn)證機(jī)構(gòu)自身發(fā)展需要的高效、安全、可擴(kuò)展的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。要提升網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障能力，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)我國網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法等法律要求，參照《網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)條例》等規(guī)定，確保認(rèn)證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的收集、處理和使用安全合規(guī)。要夯實(shí)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)積極建立專業(yè)化人才隊(duì)伍，提升全員數(shù)字化意識(shí)和能力水平；建立一支兼?zhèn)湔J(rèn)證技術(shù)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)安全能力的專業(yè)隊(duì)伍，保障數(shù)字化管理平臺(tái)的高質(zhì)量建設(shè)和安全穩(wěn)定運(yùn)行；提升全員數(shù)字化意識(shí)和能力水平，加強(qiáng)數(shù)字化技能培訓(xùn)，激勵(lì)全員積極運(yùn)用各類數(shù)字化工具，全面提升數(shù)字化認(rèn)證服務(wù)能力；鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在管理層設(shè)立首席數(shù)字官，負(fù)責(zé)數(shù)字化管理目標(biāo)的制定、數(shù)字化管理平臺(tái)及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。

《意見》要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和示范引導(dǎo)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理層應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化工作措施和責(zé)任落實(shí)，持續(xù)加大資源和要素的投入。

根據(jù)《意見》提出的要求，國家認(rèn)監(jiān)委將對(duì)實(shí)現(xiàn)全過程數(shù)字化管理和數(shù)據(jù)追溯的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，在行政監(jiān)管工作中直接采信認(rèn)證機(jī)構(gòu)的追溯數(shù)據(jù)，減少提供相關(guān)證明性資料；組織分享相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工作成果，引導(dǎo)全行業(yè)加速提升數(shù)字化管理水平。