□ 何 磊

保健食品安全直接關(guān)乎群眾生命健康，其安全監(jiān)管具有特殊性和高要求。通過(guò)推行企業(yè)自查制度，同向落實(shí)保健食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任與屬地監(jiān)管責(zé)任（“兩個(gè)責(zé)任”），是市場(chǎng)監(jiān)管總局賦予安徽省的重要改革課題。

安徽省滁州市作為改革試點(diǎn)率先破題，聚焦本市最大保健食品生產(chǎn)企業(yè)東鵬公司，以解剖麻雀的改革精神開(kāi)展先行先試，用一份《保健食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系自查規(guī)范》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)為關(guān)鍵支點(diǎn)，創(chuàng)新構(gòu)建立規(guī)矩、強(qiáng)技防、促協(xié)同“三位一體”工作體系，有效推動(dòng)企業(yè)從“被動(dòng)迎檢”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)責(zé)任”同向發(fā)力、一體落實(shí)。開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，該市保健食品生產(chǎn)企業(yè)自查完成率、問(wèn)題整改率均達(dá)100%，監(jiān)督抽檢生產(chǎn)及流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品合格率均為100%，未發(fā)生食品安全事故，保健食品投訴量同比下降36.7%。

自查規(guī)范為企業(yè)筑牢“防火墻”

精準(zhǔn)定標(biāo)。監(jiān)管部門(mén)深入調(diào)研企業(yè)經(jīng)營(yíng)難點(diǎn)和監(jiān)管堵點(diǎn)，依據(jù)法律法規(guī)組織起草《保健食品生產(chǎn)企業(yè)自查規(guī)范》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，量身定制包括原料“一物一檔”管控、生產(chǎn)過(guò)程“關(guān)鍵點(diǎn)”控制、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)“雙重審核”等在內(nèi)的全鏈條標(biāo)準(zhǔn)，破解了“查什么”“怎么查”難題，確保每項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到崗到人，徹底杜絕安全責(zé)任“打滑”“空轉(zhuǎn)”。

動(dòng)態(tài)管控。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每季度更新食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單及配套自查表，及時(shí)將行業(yè)新風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管新要求納入自查體系。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)賦能，引導(dǎo)企業(yè)將自查要求深度融入日常質(zhì)量管理，變事后糾錯(cuò)為源頭防控。

形成閉環(huán)。企業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改落實(shí)情況及時(shí)上傳食品安全監(jiān)管平臺(tái)，監(jiān)管部門(mén)第一時(shí)間獲悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際狀況，針對(duì)企業(yè)自查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的疑難雜癥，按照“滬蘇浙對(duì)口幫扶皖北八市市場(chǎng)監(jiān)管工作2025年重點(diǎn)幫扶事項(xiàng)清單”，組織南京市特殊食品領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行指導(dǎo)幫扶，務(wù)求問(wèn)題整改率達(dá)到100%。

數(shù)智賦能為企業(yè)裝上“千里眼”

可視監(jiān)管。在東鵬公司企業(yè)內(nèi)部搭建電子數(shù)據(jù)自查可視化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，形成了1個(gè)企業(yè)主體平臺(tái)，投料、生產(chǎn)、包裝、出廠等9大類可視化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系，全生產(chǎn)條線數(shù)據(jù)做到實(shí)時(shí)上傳，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳、自動(dòng)比對(duì)，內(nèi)置智能算法可即時(shí)識(shí)別工藝參數(shù)偏離、操作異常等風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行違規(guī)操作AI即時(shí)抓拍功能，推動(dòng)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置，顯著提升自查數(shù)據(jù)的質(zhì)與效。

數(shù)智賦能。監(jiān)管部門(mén)建立線上智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、自查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等重點(diǎn)監(jiān)管，能夠主動(dòng)參與指導(dǎo)企業(yè)問(wèn)題整改，實(shí)現(xiàn)管與用的深度融合。

質(zhì)效提升。監(jiān)管部門(mén)對(duì)轄區(qū)企業(yè)按照風(fēng)險(xiǎn)高低進(jìn)行分類監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)增加日常檢查和飛行檢查頻次；對(duì)于按時(shí)開(kāi)展自查，能夠主動(dòng)查出問(wèn)題并積極整改到位的企業(yè)實(shí)行無(wú)事不擾。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)間節(jié)省了40%，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力提升2.3倍。

企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)都成“明白人”

企業(yè)主動(dòng)。企業(yè)推行內(nèi)部“吹哨人”制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開(kāi)通專項(xiàng)舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)員工跨部門(mén)互查互督，激活內(nèi)生監(jiān)督動(dòng)力。編制通俗易懂的圖解版“自查手冊(cè)”，讓標(biāo)準(zhǔn)要求一目了然。開(kāi)展“金點(diǎn)子”征集活動(dòng)（如東鵬公司采納工藝改進(jìn)建議47條）和質(zhì)量負(fù)責(zé)人互學(xué)互鑒，培養(yǎng)“自查指導(dǎo)員”83名，提升企業(yè)自主管理能力。

監(jiān)管跟進(jìn)。監(jiān)管部門(mén)組建專業(yè)化檢查員庫(kù)，通過(guò)“理論集訓(xùn)+駐廠實(shí)訓(xùn)”強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)能力，83名檢查員全員通過(guò)考核認(rèn)證。監(jiān)管部門(mén)角色從檢查員向輔導(dǎo)員轉(zhuǎn)變，組織專家上門(mén)把脈問(wèn)診，提供精準(zhǔn)幫扶，確保企業(yè)需求“上得來(lái)”、政策要求“下得去”、整改問(wèn)題“落得實(shí)”。

同頻共振。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，《保健食品生產(chǎn)企業(yè)自查規(guī)范》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)成為連接企業(yè)與政府的紐帶，推動(dòng)雙方目標(biāo)同向、行動(dòng)同步。企業(yè)自覺(jué)履責(zé)意識(shí)顯著增強(qiáng)，主動(dòng)報(bào)告并整改自查問(wèn)題；監(jiān)管部門(mén)依托智慧化手段，實(shí)現(xiàn)有限資源下的高效精準(zhǔn)監(jiān)管，形成“企業(yè)自治更加規(guī)范、政府監(jiān)管更有溫度、安全底線更為牢固”的良性循環(huán)。

（作者單位：安徽省滁州市市場(chǎng)監(jiān)管局）