□ 趙炳南 王 晶

引言

在我國國家質(zhì)量基礎設施（NQI）體系中，中國合格評定國家認可委員會（CNAS）具有極為關鍵的地位，是服務國家高質(zhì)量發(fā)展、促進貿(mào)易便利化、提升合格評定機構專業(yè)化水平和公信力的重要力量。CNAS認可結果已被20多個政府部門、40多部法律法規(guī)所采信，成為市場監(jiān)管、行業(yè)準入和國際貿(mào)易的重要依據(jù)。

本文以現(xiàn)行法律法規(guī)與政策為依據(jù)，從法律淵源、適用領域范圍及國際互認等多個維度，系統(tǒng)闡述CNAS的法定地位及其CNAS認可的法律效力，明晰其在我國NQI體系中的核心價值與重要意義。

CNAS的法律地位與法律效力

（一）CNAS的法律地位

中國合格評定國家認可委員會（CNAS）是由國家認證認可監(jiān)督管理部門依法確定的國家認可機構。根據(jù)認證認可條例第三十六條規(guī)定：“認可機構由國務院認證認可監(jiān)督管理部門確定。除國務院認證認可監(jiān)督管理部門確定的認可機構外，其他任何單位不得直接或者變相從事認可活動。其他單位直接或者變相從事認可活動的，其認可結果無效。”該條款構成了對CNAS的法定授權，賦予CNAS認可行為固有的法定權威性，其認可結果自授權之初即具備法律效力。

《認可機構監(jiān)督管理辦法》第二條進一步明確了CNAS作為“權威機構”從事對認證機構、實驗室、檢驗機構和審定核查機構等合格評定機構評價活動的法定職責。此外，認證認可條例第七條明確鼓勵認證認可國際互認，與前述條款共同構筑CNAS法律效力的制度基礎。

（二）CNAS認可的法律效力及其特征

1.法律效力來源

從國內(nèi)層面看，CNAS認可本身屬于自愿性能力證明。然而，在我國多部行政法規(guī)和部門規(guī)章對認可結果予以采信的背景下，CNAS認可在一定程度上已具備準法律行為效力。在特定行政監(jiān)管、司法鑒定等應用場景中，CNAS認可可作為技術能力的重要證據(jù)，并對合格評定機構的相關活動產(chǎn)生強制約束力，其法律效力根植于這一制度性安排。在生物安全、碳排放和進出口檢驗等高風險監(jiān)管領域，有關行政法規(guī)和部門規(guī)章明確要求相關機構“應當通過認可”或“應取得認可資格”，使得CNAS認可成為行業(yè)準入或業(yè)務開展的前置條件，從而具備了事實上的強制約束力。例如，在實驗室生物安全管理、民航碳排放監(jiān)測、海關進出口商品檢驗等領域，只有經(jīng)CNAS認可的合格評定機構所出具的報告或證書，方可作為符合監(jiān)管要求的技術依據(jù)。

從國際層面看，CNAS作為國際認可論壇（IAF）和國際實驗室認可合作組織（ILAC）多邊互認協(xié)議的正式簽署方，其認可結果在國際范圍內(nèi)享有基于國際軟法（soft law）的等效性和互認性，該效力來源于全球認可體系共同遵守的國際標準及嚴格的同行評審機制，是基于全球共識和制度權威性的規(guī)范性效力。盡管這類協(xié)議不具備傳統(tǒng)國際法意義上的強制約束力，但其適用范圍覆蓋了全球絕大多數(shù)經(jīng)濟體和主要合格評定機構，作為非常成熟和有效的國際軟法實踐，在國際貿(mào)易和監(jiān)管協(xié)調(diào)中產(chǎn)生實際約束力。世界貿(mào)易組織（WTO）《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT）第6條明確規(guī)定，各成員國應保證境外合格評定結果得到公平接納，并強調(diào)合格評定機構應具備足夠的技術能力，認可制度正是證明該類機構技術能力的重要途徑。在此基礎上，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會（UNECE）、世界反興奮劑組織（WADA）、世界動物衛(wèi)生組織（OIE）、國際民航組織（ICAO）、國際電信聯(lián)盟（ITU）和國際計量委員會（CIPM）等多個國際組織在其監(jiān)管框架中廣泛引入認可制度，進一步強化了認可在國際規(guī)則體系中的嵌入程度。IAF和ILAC所建立的多邊互認協(xié)議網(wǎng)絡，為實現(xiàn)TBT協(xié)定所倡導的“一次認可、全球接受”目標提供了目前最有效的實施路徑，為全球合格評定互認提供了靈活的制度框架，得到國際社會的普遍認同，其效力逐步呈現(xiàn)“剛性化”趨勢。通過國際條約，如在中國與東盟簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）中，將“承認基于IAF/ILAC-MLA的認可結果”原則，從一項“最佳實踐”轉(zhuǎn)化并固化為一項具有國際法強制力的條約義務，將認可從行業(yè)層面的“軟法”互認，升級為具有國際法約束力的“硬法”互認，顯著增強了其強制效力和穩(wěn)定性。隨著未來全球認可合作組織（Global Accreditation Cooperation Incorporated）的成立，這種軟法治理模式將進一步整合并強化其效力，為國際規(guī)則提供新范式。CNAS作為中國在該體系中的官方代表，不僅體現(xiàn)了我國在國際合格評定領域的話語權，也為中國政府和企業(yè)參與國際經(jīng)濟合作提供了制度性通道。

2.法律效力特征

CNAS認可的法律效力呈現(xiàn)出效力來源派生性、效力范圍特定性的復合性特征：其認可制度本身是自愿性的，但一經(jīng)被法律法規(guī)或國際協(xié)議所采信，即在特定領域產(chǎn)生強制約束力。

在國內(nèi)，其強制性體現(xiàn)為特定行業(yè)的行政準入資格或特定事項的前置條件。認可結果不僅成為行業(yè)管理和行政執(zhí)法中的重要依據(jù)，也在司法審判中被廣泛采納，成為認定事實和責任的關鍵證據(jù)。

在國際上，其效力源于WTO框架、政府監(jiān)管法規(guī)采納、國際互認協(xié)議技術約束力，其核心價值在于以市場化、專業(yè)化的方式解決技術互認問題，為各國政府在合規(guī)性與貿(mào)易便利化之間提供平衡路徑。

這種復合性使CNAS認可成為銜接國內(nèi)質(zhì)量管理與國際規(guī)則體系的獨特橋梁，成為全球治理的重要技術基礎設施。

特定領域采信對CNAS認可強制效力的印證

CNAS認可本身屬于自愿性，經(jīng)法律法規(guī)、部門規(guī)章或監(jiān)管方案明文采信后，在該領域即轉(zhuǎn)化為強制性要求，具備不容置疑的法律效力。如，在司法鑒定領域，《司法鑒定機構登記管理辦法》第十四條規(guī)定，檢測實驗室應當通過計量認證或?qū)嶒炇艺J可；在實驗室生物安全管理領域，《病原微生物實驗室生物安全管理條例》第二十條規(guī)定，要求三級、四級實驗室應當通過實驗室國家認可；在溫室氣體核查領域，《民用航空飛行活動二氧化碳排放監(jiān)測、報告和核查管理暫行辦法》第四條規(guī)定，核查機構備案應取得并保持國家認可機構的相關認可資格；《海關進出口商品檢驗采信管理辦法》第七條規(guī)定，獲得CNAS實施的ISO/IEC 17025和ISO/IEC 17020認可，是檢驗機構向海關總署申請列入采信機構目錄的必備條件之一；《能源效率標識管理辦法》第九條規(guī)定，利用自有檢測實驗室檢測確定能效等級的生產(chǎn)者和進口商，應當保證其檢測實驗室具備按照能源效率強制性國家標準進行檢測的能力，并鼓勵其取得國家認可機構的認可。

由此可見，在這些領域，CNAS認可的強制約束力得到了清晰體現(xiàn)。

國際互認與高水平對外開放對CNAS認可的戰(zhàn)略需求

在國家推進高水平對外開放和建設質(zhì)量強國戰(zhàn)略背景下，認可作為國際通行的質(zhì)量管理手段，CNAS發(fā)揮著不可或缺的作用。

首先，CNAS認可是國際貿(mào)易的“通行證”。CNAS國際互認資格有效消除了技術壁壘，使“一張報告、全球通行”成為現(xiàn)實，為中國產(chǎn)品和服務“走出去”提供了關鍵支撐。

其次，CNAS認可是NQI的核心組成部分。CNAS是我國參與全球質(zhì)量治理、從規(guī)則追隨者向規(guī)則制定者轉(zhuǎn)型的制度橋梁，有效提升了中國在國際合格評定領域的話語權和影響力。

再次，CNAS認可是高水平對外開放的重要體現(xiàn)。CNAS助力中國企業(yè)“走出去”，符合我國推進高水平對外開放、構建新發(fā)展格局的總體戰(zhàn)略。

結論

CNAS作為我國法定的國家認可機構，其法律地位清晰，法律效力來源堅實，其開展認可活動兼具國內(nèi)法規(guī)采信與國際互認約束的雙重效力。我們要充分發(fā)揮CNAS在質(zhì)量基礎設施領域的法律效力和技術支撐作用，推動認證認可行業(yè)健康有序發(fā)展，為建設質(zhì)量強國、貢獻全球治理的中國方案提供堅實支撐。

（作者單位：中國合格評定國家認可中心）