□ 胡傳鑫

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想從經(jīng)濟(jì)規(guī)律層面為食品安全工作提供了全面系統(tǒng)的理論指引，明確了工作方向與重點(diǎn)，是食品安全領(lǐng)域開展各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南。

尹正義 作

立足統(tǒng)籌安全與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)邏輯

構(gòu)建食品安全現(xiàn)代化治理體系

安全與發(fā)展是治國(guó)理政的戰(zhàn)略議題，二者辯證統(tǒng)一、相互支撐，這一關(guān)系在食品安全領(lǐng)域體現(xiàn)為鮮明的經(jīng)濟(jì)邏輯——安全是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前置條件，缺乏安全保障的食品產(chǎn)業(yè)如同無源之水，既無法滿足市場(chǎng)需求，更會(huì)喪失發(fā)展根基；發(fā)展是食品安全的物質(zhì)依托，只有食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、技術(shù)升級(jí)、實(shí)力增強(qiáng)，才能為食品安全提供更充足的資源投入與更先進(jìn)的保障手段。

構(gòu)建食品安全現(xiàn)代化治理體系，核心在于實(shí)現(xiàn)安全閾值與發(fā)展動(dòng)能的協(xié)同提升。一方面，應(yīng)以“四個(gè)最嚴(yán)”要求為根本遵循，通過法治化手段搭建覆蓋食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)全生命周期的制度框架，劃定安全底線，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定可靠的市場(chǎng)環(huán)境。另一方面，應(yīng)以制度創(chuàng)新為抓手，釋放產(chǎn)業(yè)升級(jí)活力，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”及人工智能等技術(shù)推動(dòng)監(jiān)管模式變革，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警精準(zhǔn)化、過程追溯透明化、質(zhì)量管控智能化，以高效監(jiān)管降低市場(chǎng)交易成本，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展掃清障礙。同時(shí)，強(qiáng)化系統(tǒng)集成思維，統(tǒng)籌政府監(jiān)管的權(quán)威性、行業(yè)自律的專業(yè)性、社會(huì)監(jiān)督的廣泛性，形成共建共治共享的治理格局，最終實(shí)現(xiàn)保障民生安全與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的雙重目標(biāo)。

遵循深化改革的經(jīng)濟(jì)路徑

健全食品安全全鏈條監(jiān)管體系

在食品安全領(lǐng)域深化改革，核心是通過制度創(chuàng)新打破監(jiān)管壁壘、解決全鏈條監(jiān)管中的深層次矛盾，提升監(jiān)管效能與市場(chǎng)運(yùn)行效率?！吨泄仓醒朕k公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式印發(fā)，正是順應(yīng)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與監(jiān)管需求的重要制度設(shè)計(jì)，為健全全鏈條監(jiān)管體系提供了關(guān)鍵指引。

落實(shí)《意見》要求，需沿著改革路徑推動(dòng)監(jiān)管體系提質(zhì)增效。具體而言，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨等食品新業(yè)態(tài)，需建立適配其發(fā)展模式的監(jiān)管機(jī)制，完善網(wǎng)售食品備案公示制度，健全食品寄遞配送安全防控規(guī)則，明確網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)與配送主體的食品安全責(zé)任，在守住安全底線的同時(shí)，為新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，避免監(jiān)管滯后阻礙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。從協(xié)同監(jiān)管角度，需打破部門壁壘，完善市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、海關(guān)等部門的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從單一環(huán)節(jié)監(jiān)管向全鏈條綜合治理轉(zhuǎn)型，降低監(jiān)管碎片化帶來的行政成本與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在監(jiān)管覆蓋范圍上，須將運(yùn)輸、貯存、配送等易被忽視的環(huán)節(jié)納入監(jiān)管體系，明確各環(huán)節(jié)主體的安全責(zé)任，形成“主體全覆蓋、過程全管控”的治理態(tài)勢(shì)，消除監(jiān)管盲區(qū)，保障食品全生命周期安全。此外，要聚焦肉類產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)訂餐、校園食品安全等風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)、社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域，實(shí)施靶向監(jiān)管攻堅(jiān)，通過精準(zhǔn)施策織密織牢重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全防護(hù)網(wǎng)，提升監(jiān)管資源利用效率與公眾安全感。

緊扣高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)主線

推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，這一主線在食品安全領(lǐng)域體現(xiàn)為食品產(chǎn)業(yè)須以安全為基礎(chǔ)、以質(zhì)量為核心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與發(fā)展能級(jí)提升。推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既是順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的必然選擇，也是從源頭提升食品安全保障能力的根本路徑。

推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需建立監(jiān)管制度與產(chǎn)業(yè)變革的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。在監(jiān)管層面，深化“放管服”改革，根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)與風(fēng)險(xiǎn)水平實(shí)施分類監(jiān)管，對(duì)誠信守法、風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)減少檢查頻次，為其減負(fù)松綁，引導(dǎo)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，激發(fā)市場(chǎng)活力與創(chuàng)新動(dòng)力；對(duì)失信企業(yè)與高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)加大監(jiān)管力度，倒逼其規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)鏈整合中的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)上下游中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體質(zhì)量水平與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。從企業(yè)主體角度，需強(qiáng)化企業(yè)食品安全第一責(zé)任人意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)建立從原料采購到產(chǎn)品銷售的全過程質(zhì)量?jī)?nèi)控體系，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成正向激勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)從“被動(dòng)合規(guī)”向“主動(dòng)提質(zhì)”轉(zhuǎn)變，使安全標(biāo)準(zhǔn)成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。同時(shí)，要注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，以創(chuàng)新引領(lǐng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

運(yùn)用系統(tǒng)思維的經(jīng)濟(jì)方法

防范食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

系統(tǒng)觀念核心是用全面、聯(lián)系、發(fā)展的眼光分析問題，在食品安全領(lǐng)域，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)需突破單一要素管控的局限，從產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、公共衛(wèi)生安全等多維度構(gòu)建全方位、多層次、立體化的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，保障食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局安全。

防范食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，需將其納入總體國(guó)家安全觀范疇，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、公共衛(wèi)生安全等，認(rèn)識(shí)到食品安全風(fēng)險(xiǎn)具有傳導(dǎo)性、關(guān)聯(lián)性，某一環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)全鏈條危機(jī)，某一領(lǐng)域的問題可能影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定?；诖?，需構(gòu)建跨部門的風(fēng)險(xiǎn)研判與協(xié)同處置機(jī)制，建立市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門的風(fēng)險(xiǎn)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早研判、早處置，形成立體化防控網(wǎng)絡(luò)，避免風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散蔓延。從風(fēng)險(xiǎn)治理全流程來看，需強(qiáng)化源頭防控與過程控制，建立覆蓋種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，通過科學(xué)布點(diǎn)、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”，降低風(fēng)險(xiǎn)處置成本與社會(huì)影響。在應(yīng)急處置方面，需完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提升快速響應(yīng)能力與應(yīng)急處置效率，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能迅速控制事態(tài)、最大限度減少損失。同時(shí)，需堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦農(nóng)獸藥殘留、非法添加、濫用食品添加劑等長(zhǎng)期存在的頑瘴痼疾，深化全鏈條風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，從根本上消除風(fēng)險(xiǎn)滋生的土壤。此外，要重視食品安全輿情風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)的完整工作閉環(huán)，避免輿情風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)守牢不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的底線。

食品安全治理創(chuàng)新，本質(zhì)上是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合。通過統(tǒng)籌安全與發(fā)展的戰(zhàn)略平衡、改革與創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、質(zhì)量與效益的價(jià)值重構(gòu)、局部與整體的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)治理的新境界。這種治理模式既筑牢了民生安全底線，又培育了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，充分彰顯了我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)、以人民為中心的價(jià)值優(yōu)勢(shì)、集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，必須持續(xù)深化習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的實(shí)踐運(yùn)用，推動(dòng)食品安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往提供堅(jiān)實(shí)保障。

（作者單位：安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局）