開欄的話

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過“十五五”規(guī)劃建議，對(duì)未來五年發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫。即日起，本報(bào)推出“四中全會(huì)精神在基層”專欄，遵循全會(huì)精神的指引，深入基層一線、田間地頭、企業(yè)車間，聚焦效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全，展現(xiàn)市場監(jiān)管系統(tǒng)將全會(huì)精神轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能、治理效能、民生福祉的積極作為。

□ 金 玉 周任格

“我就是想多賣點(diǎn)貨，真的不知道這是違法的。”近日，在湖北省恩施市小渡船市場監(jiān)管所的投訴處理現(xiàn)場，一位種植經(jīng)營戶懊悔地說。

今年4月，這位種植經(jīng)營戶在某電商平臺(tái)網(wǎng)店上架銷售花生芽，宣傳其為有機(jī)食品，但包裝上并無有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志，首筆訂單就因涉嫌發(fā)布虛假廣告被消費(fèi)者投訴。

“若嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定，該經(jīng)營戶將面臨2萬元的罰款，這對(duì)剛開張的小店無疑是沉重打擊。”負(fù)責(zé)處理投訴的執(zhí)法人員經(jīng)核查認(rèn)定，該經(jīng)營戶屬首次違法，非主觀故意、情節(jié)輕微且未造成實(shí)質(zhì)危害。經(jīng)過審慎審批，恩施市市場監(jiān)管局依法作出不予行政處罰的決定。轄區(qū)執(zhí)法人員同時(shí)上門，指導(dǎo)其建立標(biāo)簽與廣告自查機(jī)制，幫助小店規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范經(jīng)營。

這一“小案件”的圓滿解決，得益于恩施市市場監(jiān)管局大力推進(jìn)的服務(wù)型執(zhí)法模式。今年以來，該局積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，推行以“事前預(yù)警、事中容錯(cuò)、事后回訪”為核心的全鏈條工作法，既為經(jīng)營主體“祛疴治亂”，也助其“固本培元”。

“你們可以把保健食品分區(qū)陳列，以免讓消費(fèi)者產(chǎn)生誤解?！倍魇┦惺袌霰O(jiān)管局執(zhí)法人員在檢查轄區(qū)某商場時(shí)說。保健食品與普通食品混放一直是食品流通行業(yè)存在的通病，該局從“小切口”入手，自制“保健食品專區(qū)”背膠貼，上門指導(dǎo)并累計(jì)發(fā)放1600余份分區(qū)背膠貼，以低成本、高效率的務(wù)實(shí)舉措完成了經(jīng)營環(huán)境的“大改造”。

對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)和新設(shè)企業(yè)，該局依托“進(jìn)企業(yè)送服務(wù)”活動(dòng)機(jī)制，通過提供廣告預(yù)審、標(biāo)簽診斷、編制合規(guī)經(jīng)營指南等個(gè)性化指導(dǎo)，以精準(zhǔn)滴灌助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。今年以來，恩施市市場監(jiān)管局累計(jì)上門開展指導(dǎo)服務(wù)3400余次，發(fā)放宣傳資料2900余份，開展培訓(xùn)7場。

“對(duì)于非主觀故意、情節(jié)輕微、未造成危害后果的首次違法行為，我們重在教育糾正，給予整改機(jī)會(huì)。”舞陽壩市場監(jiān)管所所長向興貴介紹說。今年7月，該所轄區(qū)某酒店因分裝洗浴用品無標(biāo)簽被投訴，鑒于該酒店違法情節(jié)輕微，且積極配合、主動(dòng)整改，依法作出不予立案的決定。

該所并未止步于“首違不罰”，而是將執(zhí)法延伸為主動(dòng)服務(wù)，指導(dǎo)該酒店將分裝品全部更換為合規(guī)小包裝。近期該所執(zhí)法人員回訪了解到，該酒店在國慶中秋假期期間入住率高漲且實(shí)現(xiàn)零投訴，體現(xiàn)了“首違不罰+主動(dòng)服務(wù)”的良好成效。

在執(zhí)法實(shí)踐中，恩施市市場監(jiān)管部門綜合考量違法事實(shí)、情節(jié)、社會(huì)危害程度及當(dāng)事人實(shí)際情況，包容審慎執(zhí)法，定期定向回訪，讓經(jīng)營主體在感受法律剛性的同時(shí)，也體會(huì)到執(zhí)法的溫度。今年以來，該局已累計(jì)辦理不予處罰、從輕或減輕處罰案件327件。

“處罰不是目的，我們希望通過服務(wù)與執(zhí)法融合，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益，也增強(qiáng)經(jīng)營主體發(fā)展的動(dòng)力?！倍魇┦惺袌霰O(jiān)管局局長何榮表示。

“此次在金子壩所進(jìn)行交換學(xué)習(xí)，高效的實(shí)訓(xùn)鍛煉讓我有了順利開展工作的底氣，更深刻理解了‘執(zhí)法的終極目標(biāo)是服務(wù)’的內(nèi)涵。”參與恩施市市場監(jiān)管局“青藍(lán)工程”的崔家壩市場監(jiān)管所年輕干部羅晶文說。

為夯實(shí)服務(wù)型執(zhí)法的人才基礎(chǔ)，恩施市市場監(jiān)管局實(shí)施“青藍(lán)工程”，選派40名鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層市場監(jiān)管所年輕干部到城區(qū)基層市場監(jiān)管所、綜合執(zhí)法大隊(duì)交流學(xué)習(xí)，通過實(shí)戰(zhàn)演練，幫助他們拓寬思路視野、更新思想觀念、提升履職能力。

今年以來，該局以“干部素質(zhì)提升年”為契機(jī)，系統(tǒng)化開展全員培訓(xùn)，組織開展青年干部執(zhí)法述職演講比賽4期、“市場監(jiān)管大講堂”8期、法律法規(guī)培訓(xùn)5場，積極推廣運(yùn)用“一碼監(jiān)管”“掃碼入企”等智慧監(jiān)管平臺(tái)，提升執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的“臨床診斷”能力，力求打造一支既精通法律又熟悉業(yè)務(wù)，更懂得服務(wù)的專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍。

【四中全會(huì)精神在基層】