□ 周 勝

湖北省蘄春縣是明代偉大醫(yī)藥學(xué)家李時(shí)珍的故鄉(xiāng)，中醫(yī)藥文化底蘊(yùn)深厚。作為“藥圣故里”，蘄春自古便有“千門萬戶懸菖艾”的習(xí)俗，蘄艾更是被歷代醫(yī)家譽(yù)為“艾中之王”。2010年1月蘄艾獲批地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品后，當(dāng)?shù)亓⒆阗Y源稟賦精耕細(xì)作，推動(dòng)這一傳統(tǒng)道地藥材實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。十余年來，產(chǎn)業(yè)規(guī)模從田間零散種植躍升至年產(chǎn)值超百億元的完整產(chǎn)業(yè)鏈，成功入圍湖北省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)就業(yè)超30萬人，成為縣域經(jīng)濟(jì)的“金字招牌”。

為推動(dòng)監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)同頻共振，蘄春縣市場(chǎng)監(jiān)管局于2021年在蘄春縣市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)部先行探索，組建蘄艾監(jiān)管專班，聚焦產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)開展“精準(zhǔn)滴灌”式服務(wù)。一方面針對(duì)企業(yè)質(zhì)量體系不健全、資質(zhì)申報(bào)困難等問題，提供“前置指導(dǎo)+全程陪跑”服務(wù)；另一方面圍繞品牌培育、標(biāo)簽審核、廣告合規(guī)等環(huán)節(jié)推出全鏈條幫扶措施，當(dāng)年即推動(dòng)投訴舉報(bào)量從往年同期1500余件降至500件以內(nèi)；涉艾經(jīng)營(yíng)主體新增1500余家，藥械妝三類字號(hào)產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)至291個(gè)，初步驗(yàn)證了專業(yè)監(jiān)管的有效性。

這一探索得到蘄春縣委、縣政府高度肯定。2024年8月，蘄春縣委編委正式批復(fù)成立蘄春縣市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊(duì)蘄艾中隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“蘄艾中隊(duì)”），作為全國(guó)首個(gè)為單一地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)設(shè)立的專職監(jiān)管隊(duì)伍，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)蘄艾等道地中藥材及地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易全流程監(jiān)管，同步承擔(dān)品牌保護(hù)、消費(fèi)維權(quán)及違法行為查處職能，真正實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管全域”，為特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。

蘄艾中隊(duì)跳出“以罰代管”傳統(tǒng)思維，變“監(jiān)管者”為“服務(wù)員”，創(chuàng)新推出“前置指導(dǎo)+全程陪跑”服務(wù)模式。針對(duì)企業(yè)藥械妝等關(guān)鍵資質(zhì)申報(bào)難題，蘄艾中隊(duì)組織專家團(tuán)隊(duì)上門輔導(dǎo)，幫助企業(yè)完善質(zhì)量管理體系，2021年以來累計(jì)指導(dǎo)6家企業(yè)入選“湖北精品”培育庫(kù)，其中3家產(chǎn)品獲正式認(rèn)定。與此同時(shí)，蘄艾中隊(duì)延伸“標(biāo)簽審核—品質(zhì)管控—廣告合規(guī)—維權(quán)支持”服務(wù)鏈條，推動(dòng)3家企業(yè)獲黃岡市大別山質(zhì)量獎(jiǎng)，3家企業(yè)榮登中國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)自主創(chuàng)新品牌榜單。為了讓政策精準(zhǔn)落地，蘄艾中隊(duì)通過定期走訪、專題座談收集企業(yè)需求，2024年累計(jì)解決質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題120余個(gè)，推動(dòng)涉艾經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)突破4000家，較中隊(duì)成立前增長(zhǎng)近50%。企業(yè)制度性交易成本顯著降低，蘄艾產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”加速向“品牌升級(jí)”轉(zhuǎn)型。

蘄艾中隊(duì)堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)先行”，開展標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基地、進(jìn)車間、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)農(nóng)戶“五進(jìn)”行動(dòng)，通過專題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)、發(fā)放“明白紙”等形式，累計(jì)指導(dǎo)制定各類標(biāo)準(zhǔn)6180項(xiàng)；牽頭制定并發(fā)布全國(guó)艾草行業(yè)首個(gè)《蘄艾全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系》，覆蓋種植、采收、加工、檢測(cè)等環(huán)節(jié)，填補(bǔ)行業(yè)空白；新增蘄艾地理標(biāo)志專用標(biāo)志合法使用單位33家，總量達(dá)到94家，單一用標(biāo)量穩(wěn)居湖北省、黃岡市首位；聯(lián)合蘄春縣公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心建立“抽檢+自檢”雙軌機(jī)制，年抽檢產(chǎn)品超150批次，合格率穩(wěn)定在98.5%以上；引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)自檢室12個(gè)，實(shí)現(xiàn)從原料到出廠的全流程品質(zhì)把控，推動(dòng)蘄艾產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化邁進(jìn)。

蘄艾中隊(duì)以全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為抓手，堅(jiān)決捍衛(wèi)蘄艾品牌價(jià)值。開展地理標(biāo)志保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，查處各類侵權(quán)案件74起；推動(dòng)“蘄艾”入選全國(guó)第二批地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興典型案例、首批“一帶一路”地理標(biāo)志品牌推廣清單，蘄艾品牌價(jià)值2025年攀升至142.58億元，品牌影響力輻射全國(guó)；指導(dǎo)蘄艾企業(yè)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資超億元，2024年蘄艾全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)163.06億元。

蘄艾中隊(duì)創(chuàng)新監(jiān)管手段，推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)活力雙提升。建立惡意投訴甄別機(jī)制，通過大數(shù)據(jù)分析識(shí)別12類異常特征，聯(lián)合公檢法司實(shí)施“一案雙查”，凈化投訴環(huán)境；運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)電商平臺(tái)“蘄艾”關(guān)鍵詞，今年以來查處違法廣告、虛假宣傳線索182條，全部完成整改；通過話術(shù)審核、過程監(jiān)測(cè)、投訴快處三維監(jiān)管，引導(dǎo)214家電商企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，助推“抖音非遺”蘄艾季活動(dòng)曝光量超1.8億次，實(shí)現(xiàn)交易額1.3億元，同比上季增長(zhǎng)179%。

蘄艾中隊(duì)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，推行差異化監(jiān)管，對(duì)52家首次輕微違法企業(yè)依法免予處罰，通過行政指導(dǎo)、警示約談督促整改，降低合規(guī)成本；依據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)89家A類企業(yè)實(shí)行無事不擾，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)加大檢查頻次；針對(duì)普通蘄艾條和藥準(zhǔn)字號(hào)蘄艾條宣傳規(guī)范模糊問題，提供政策解讀與案例參考，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)行業(yè)自律。

此外，蘄艾中隊(duì)通過“專業(yè)隊(duì)伍+精準(zhǔn)服務(wù)+智慧監(jiān)管”的創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能與企業(yè)滿意度雙提升。蘄艾產(chǎn)品從單一的蘄艾條、沐足包拓展至日化、醫(yī)療、保健等12個(gè)系列1200余款產(chǎn)品，帶動(dòng)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，真正踐行了“一支隊(duì)伍，造福一方”的初心。這一模式為全國(guó)特色地標(biāo)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管提供了可復(fù)制、可推廣的“蘄春經(jīng)驗(yàn)”，成為新時(shí)代“以監(jiān)管促發(fā)展、以品牌助振興”的生動(dòng)實(shí)踐。