□ 胡立彪

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”），面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中最受關(guān)注的內(nèi)容之一，是明確“無(wú)堂食”外賣(mài)應(yīng)加注“無(wú)堂食”標(biāo)識(shí)。這一看似微小的管理創(chuàng)新，恰如一把精準(zhǔn)的手術(shù)刀，直指長(zhǎng)期潛伏于外賣(mài)平臺(tái)的“幽靈外賣(mài)”頑疾，為破解線上餐飲監(jiān)管難題提供了富有智慧的新思路。

所謂“幽靈外賣(mài)”，指的是那些在線上平臺(tái)光鮮亮麗、訂單不斷，在線下卻無(wú)實(shí)體門(mén)店或地址虛假的餐飲外賣(mài)商家。它們通過(guò)各種手段逃避監(jiān)管，不僅嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益，更對(duì)公眾“舌尖上的安全”構(gòu)成直接威脅。

“幽靈外賣(mài)”之所以滋生與蔓延，一個(gè)重要原因是平臺(tái)審核責(zé)任“失守”。在行業(yè)發(fā)展初期，部分平臺(tái)側(cè)重規(guī)模擴(kuò)張，將商家數(shù)量視為核心競(jìng)爭(zhēng)力。在此導(dǎo)向下，入駐審核往往流于形式，“一鍵代開(kāi)”、資質(zhì)PS（修圖）等亂象叢生。

線上餐飲業(yè)態(tài)具有虛擬性，而傳統(tǒng)監(jiān)管模式常難觸達(dá)，由此形成監(jiān)管“盲區(qū)”。傳統(tǒng)餐飲監(jiān)管主要針對(duì)有固定門(mén)面的實(shí)體店，而“幽靈外賣(mài)”往往藏身于居民樓、寫(xiě)字樓角落或者停車(chē)場(chǎng)，隱蔽性強(qiáng)。線下排查難度大、成本高，使得監(jiān)管力量難以有效覆蓋。這種線上與線下監(jiān)管脫節(jié)的情況，讓不法商家有了“鉆空子”的機(jī)會(huì)。

征求意見(jiàn)稿針對(duì)上述問(wèn)題提出強(qiáng)制加注“無(wú)堂食”標(biāo)識(shí)這一舉措，可謂抓住了“幽靈外賣(mài)”的“七寸”?！盁o(wú)堂食”標(biāo)識(shí)的核心價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)了信息的對(duì)稱(chēng)與透明。在傳統(tǒng)模式下，消費(fèi)者通過(guò)平臺(tái)下單時(shí)，難以辨別屏幕另一端的商家究竟是窗明幾凈的實(shí)體餐廳，還是衛(wèi)生狀況堪憂的加工作坊。這種信息盲區(qū)恰恰是“幽靈外賣(mài)”滋生的土壤。如今，明確的“無(wú)堂食”標(biāo)識(shí)如同一張清晰的“身份說(shuō)明”，坦誠(chéng)告知消費(fèi)者商家的實(shí)際經(jīng)營(yíng)形態(tài)。這既保障了消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，也為合規(guī)的“純外賣(mài)”商家提供了合法經(jīng)營(yíng)的清晰身份，將它們與那些刻意隱瞞、企圖魚(yú)目混珠的“幽靈廚房”區(qū)別開(kāi)來(lái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)合規(guī)經(jīng)營(yíng)者的保護(hù)與對(duì)違規(guī)者的精準(zhǔn)識(shí)別。

這一舉措還構(gòu)建起了協(xié)同共治的現(xiàn)代化治理新格局。治理“幽靈外賣(mài)”，單靠監(jiān)管部門(mén)以“人海戰(zhàn)術(shù)”進(jìn)行線下排查，成本高昂且效率有限。推行“無(wú)堂食”標(biāo)識(shí)機(jī)制，可有效發(fā)揮平臺(tái)的“哨兵”作用。平臺(tái)利用其數(shù)據(jù)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)商家進(jìn)行精準(zhǔn)分類(lèi)和標(biāo)識(shí)，這本身就是履行其審核責(zé)任的具體體現(xiàn)。對(duì)于監(jiān)管部門(mén)而言，平臺(tái)上清晰標(biāo)識(shí)的“無(wú)堂食”商家名單，相當(dāng)于一份精準(zhǔn)的“監(jiān)管地圖”和“責(zé)任清單”，使得執(zhí)法力量能夠有的放矢，對(duì)這些食品安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和抽查，將極大地提升監(jiān)管的精準(zhǔn)度和效能。這就形成了“平臺(tái)分類(lèi)標(biāo)識(shí)、消費(fèi)者監(jiān)督選擇、政府精準(zhǔn)監(jiān)管”的良性閉環(huán)。

當(dāng)然，任何新政策的落地都需要完善的細(xì)則護(hù)航。要讓“無(wú)堂食”標(biāo)識(shí)真正發(fā)揮威力，必須確保其本身的真實(shí)性與權(quán)威性。這要求平臺(tái)必須承擔(dān)起審核驗(yàn)證的主體責(zé)任，通過(guò)地址核驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)抽查、大數(shù)據(jù)比對(duì)等技術(shù)手段，確?！皯?yīng)標(biāo)盡標(biāo)”，防止不法商家通過(guò)虛假申報(bào)繼續(xù)“隱身”。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)需要建立強(qiáng)有力的監(jiān)督與懲戒機(jī)制，對(duì)平臺(tái)審核不嚴(yán)、商家隱瞞不報(bào)等行為設(shè)定明確的罰則，確保標(biāo)識(shí)制度不被架空。

從更廣闊的視角看，“無(wú)堂食”標(biāo)識(shí)的推行，是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管走向精細(xì)化、系統(tǒng)化的體現(xiàn)。它告訴我們，解決數(shù)字時(shí)代的新問(wèn)題，需要同樣具備數(shù)字思維的創(chuàng)新方案。通過(guò)強(qiáng)化信息透明這一核心環(huán)節(jié)，能夠以四兩撥千斤的方式，調(diào)動(dòng)起市場(chǎng)自身的力量（消費(fèi)者選擇）和平臺(tái)的力量，共同參與到治理過(guò)程中，從而實(shí)現(xiàn)效率與效果的最大化。

【觀象臺(tái)】