我國首份城市綜合發(fā)展指數(shù)報告發(fā)布

科學(xué)量化城市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展路徑

本報訊 （記者何 可）10月13日，由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院組織編寫的《城市綜合發(fā)展指數(shù)報告（2025年）》正式發(fā)布。這份報告首次構(gòu)建了銜接聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）與我國城市工作最新國家政策的綜合性評價體系，通過90項實操指標(biāo)對36個國內(nèi)主要城市開展評估，為推動現(xiàn)代化人民城市建設(shè)提供了科學(xué)量化的“風(fēng)向標(biāo)”與“儀表盤”。

當(dāng)前，城市已成為落實SDGs的主戰(zhàn)場，我國2025年中央城市工作會議明確提出“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”目標(biāo)，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》亦為城市發(fā)展提供系統(tǒng)指引。在此背景下，城市綜合發(fā)展指數(shù)應(yīng)運而生。

報告構(gòu)建的評價體系具有鮮明創(chuàng)新特征：一方面深度對標(biāo)SDGs 17個目標(biāo)，充分借鑒聯(lián)合國、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）等權(quán)威機(jī)構(gòu)的可持續(xù)評價方法；另一方面緊密結(jié)合我國城市實際，依托自主研發(fā)的“城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)庫（ILCSD）”，篩選出數(shù)據(jù)可獲取、結(jié)果可對比的90個實操指標(biāo)，形成“兩級框架、多維覆蓋”的綜合評價體系。這些指標(biāo)優(yōu)先采用國際標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)，既涵蓋全球共同關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展具體領(lǐng)域，又兼顧我國城市發(fā)展“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的建設(shè)要求，填補(bǔ)了以往國內(nèi)城市評估聚焦單一領(lǐng)域、國內(nèi)外政策銜接不足的短板。

在評估方法上，報告創(chuàng)新采用“分類定閾值、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、等權(quán)重賦權(quán)、色標(biāo)指示板”技術(shù)方法：對SDGs有明確標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)直接采用國際數(shù)值，對國家政策有要求的指標(biāo)參照“十四五”規(guī)劃等計劃值，對無明確標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)則以樣本城市最優(yōu)/最差數(shù)據(jù)為參考；通過線性公式將原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化至[0，100]區(qū)間，分?jǐn)?shù)直接對應(yīng)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)展；最終以綠（80~100分）、黃（60~80分）、橙（30~60分）、紅（0~30分）四色指示板直觀呈現(xiàn)結(jié)果，讓城市發(fā)展水平一目了然。

綜合評估結(jié)果顯示，我國城市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展呈現(xiàn)“頭部引領(lǐng)、整體向好”的良好態(tài)勢。北京（85.1分）、深圳（82.5分）、上海（81.4分）位居綜合排名前三，杭州、濟(jì)南、天津、廣州、南京、成都、武漢躋身前十，這些城市在多維度發(fā)展中展現(xiàn)出強(qiáng)勁綜合實力。

從SDGs響應(yīng)情況看，我國城市在多個領(lǐng)域成效顯著：在“無貧窮”領(lǐng)域，2020年全面脫貧基礎(chǔ)上，基本實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險全覆蓋；在“零饑餓”領(lǐng)域，通過政策引導(dǎo)與技術(shù)賦能，糧食安全基礎(chǔ)持續(xù)夯實；“優(yōu)質(zhì)教育”領(lǐng)域，普惠教育提質(zhì)擴(kuò)面、特殊教育保障兜底，教育公平推進(jìn)有力；“清潔飲水和環(huán)境衛(wèi)生”領(lǐng)域，水源管控、水質(zhì)監(jiān)測全鏈條發(fā)力，構(gòu)建起安全防線；“公正、和諧與包容社會”領(lǐng)域，數(shù)字化政務(wù)轉(zhuǎn)型提升治理效率，社會矛盾調(diào)處機(jī)制日趨完善。

六大特征專項測度同樣亮點紛呈：創(chuàng)新城市測度，北京、深圳、上海領(lǐng)跑，杭州、南京等城市在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、發(fā)明專利領(lǐng)域表現(xiàn)突出，技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)勁；宜居城市測度，北京、濟(jì)南、青島位居前列，廣州、天津等城市母嬰健康保障成效顯著，學(xué)前教育普惠性水平持續(xù)提升；美麗城市測度，貴陽、長沙、深圳優(yōu)勢明顯，水體潔凈度高、公園綠地充足，人居生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；韌性城市測度，上海、深圳、西安關(guān)鍵民生設(shè)施保障有力，飲用水安全、電力供應(yīng)穩(wěn)定，應(yīng)急避難空間支撐充足；文明城市測度，北京、深圳、杭州社區(qū)生活圈建設(shè)完善，青少年教育權(quán)益保障到位，社會治理效能穩(wěn)步提升；智慧城市測度，北京、上海、武漢政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”普及，5G基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施扎實，數(shù)字賦能讓城市服務(wù)更便捷、治理更精準(zhǔn)。

報告對36個樣本城市中，綜合表現(xiàn)較好的前十城市逐一進(jìn)行了詳細(xì)分析，每個城市呈現(xiàn)出獨具特色的優(yōu)勢領(lǐng)域，展現(xiàn)了我國城市邁向高質(zhì)量發(fā)展的堅定步伐，促進(jìn)城市之間經(jīng)驗互鑒。以綜合排名第一的北京市為例：從城市對標(biāo)落實SDGs來看，北京呈現(xiàn)“多極領(lǐng)先、局部優(yōu)化”特征，在負(fù)責(zé)任消費和生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)教育方面優(yōu)勢突出，在公正、和諧與包容社會、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施、伙伴關(guān)系方面表現(xiàn)優(yōu)異。從6個特征角度來看，北京在各測度發(fā)展水平均衡，體現(xiàn)了首都在落實新發(fā)展理念的戰(zhàn)略定位與實踐深度。

作為一次探索性嘗試，這份報告首次系統(tǒng)性地將聯(lián)合國SDGs與中國城市發(fā)展政策、特色路徑相結(jié)合，為城市治理提供了科學(xué)依據(jù)。報告起草組表示，未來將繼續(xù)擴(kuò)大評價城市范圍，動態(tài)完善指標(biāo)體系，持續(xù)發(fā)布年度報告，同時期待與政府、企業(yè)、社會各界攜手，以科學(xué)評價激發(fā)城市內(nèi)生活力，推動我國城市走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子，為全球城市可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案。