□ 劉運富

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于在政府采購中實施本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策的通知》（以下簡稱《通知》），標志著我國政府采購制度進一步邁向制度化、透明化。這份將于2026年1月1日起施行的文件，不僅厘清了“本國產(chǎn)品”的邊界，更向國內(nèi)外企業(yè)傳遞了公平競爭、穩(wěn)定預(yù)期的政策信號。

3個維度，界定“本國產(chǎn)品”的清晰框架?！锻ㄖ肥状螐?個維度明確定義了“本國產(chǎn)品”，改變了以往僅依靠“境內(nèi)生產(chǎn)”這一簡單界定的說法。一是明確在中國境內(nèi)生產(chǎn)，產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在中國關(guān)境內(nèi)實現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的“屬性改變”，即經(jīng)過制造、加工或組裝等工序，產(chǎn)生完全不同于原材料、組件的新產(chǎn)品，并具有新的名稱和特征（用途）?！锻ㄖ愤€特別列出了不被視為屬性改變的細微操作，包括包裝、貼牌以及簡單的上漆、磨光等。二是明確組件成本占比要求，產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占產(chǎn)品總成本的比重應(yīng)當(dāng)達到規(guī)定比例。三是明確特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序符合相關(guān)要求，對特定產(chǎn)品，在滿足前兩項條件的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)符合關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序在中國境內(nèi)生產(chǎn)、完成等的要求。這種“原產(chǎn)地+成本比例+關(guān)鍵組件”的標準集成，實現(xiàn)了對規(guī)則的融合。

政策支持，20%價格扣除的精準激勵。在政府采購活動中，當(dāng)本國產(chǎn)品與非本國產(chǎn)品同臺競爭時，將對本國產(chǎn)品報價給予20%的價格扣除，以扣除后的價格參與評審。這一政策設(shè)計經(jīng)過科學(xué)權(quán)衡，既體現(xiàn)了適度的政策支持力度，又不會過度扭曲市場價格信號。國際關(guān)系學(xué)院趙勇教授評價稱：“對比國際實踐可見，《通知》中‘20%價格扣除’的政策力度較為合適，既低于美國國防部50%的加價幅度，也低于歐盟部分領(lǐng)域的成分限制標準。”當(dāng)采購項目或采購包中含有多種產(chǎn)品，且符合本國產(chǎn)品標準的產(chǎn)品成本之和占全部產(chǎn)品成本之和的比例達到80%以上時，對該供應(yīng)商提供的全部產(chǎn)品給予20%的價格扣除。這一設(shè)計考慮了實際采購中的復(fù)雜性，避免了混合采購中的甄別成本。

制度型開放，切實保障公平競爭。《通知》的突出亮點之一是強調(diào)平等對待各類經(jīng)營主體，明確規(guī)定政府采購支持政策對國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等一視同仁。財政部有關(guān)負責(zé)人指出，此舉是“落實政府采購領(lǐng)域外資企業(yè)國民待遇的重要舉措”。近年來，由于“本國產(chǎn)品”定義不清晰，一些外資企業(yè)反映個別地方以支持“國產(chǎn)產(chǎn)品”為名限制其參與政府采購。美中貿(mào)易全國委員會《2024年中國商業(yè)環(huán)境調(diào)查報告》特別指出，對中國公共采購市場準入的擔(dān)憂在一年內(nèi)從第十三位躍升至第六大挑戰(zhàn)。中國歐盟商會在同年的調(diào)查也顯示，20%的會員企業(yè)將“政府采購方面對外資企業(yè)的區(qū)別對待”列為其在華經(jīng)營的前三大監(jiān)管障礙。西門子醫(yī)療大中華區(qū)總裁王皓表示：“期待隨著標準的明確，夯實公平競爭基礎(chǔ)，讓真正投入本土化的外資企業(yè)平等參與采購，獲得穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期?！?/p>

過渡期安排，為企業(yè)調(diào)整留出寶貴時間窗口?！锻ㄖ吩O(shè)立了分階段實施的過渡期，自2026年1月1日起的5年內(nèi)，財政部會同有關(guān)部門分產(chǎn)品制定組件成本占比要求，并根據(jù)不同行業(yè)發(fā)展情況，設(shè)置3~5年的過渡期，逐步建立本國產(chǎn)品標準體系和動態(tài)調(diào)整機制。在分產(chǎn)品的組件成本占比要求實施前，符合在中國境內(nèi)生產(chǎn)要求的產(chǎn)品，在政府采購活動中視同本國產(chǎn)品。中國社會科學(xué)院美國研究所副所長徐奇淵強調(diào)：“如果與新政策同時發(fā)布產(chǎn)品的組件成本占比要求，一些外資企業(yè)的產(chǎn)品可能難以達標，而現(xiàn)在的安排給外資企業(yè)預(yù)留時間調(diào)整在中國境內(nèi)生產(chǎn)布局和投資決策?！边@種務(wù)實的安排，體現(xiàn)了政策制定者對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實的理解與尊重，為外資企業(yè)適應(yīng)新規(guī)提供了寶貴的時間窗口。

國際接軌，為更高水平開放預(yù)留空間?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定，“中華人民共和國締結(jié)或者共同參加的國際條約、協(xié)定對政府采購中本國產(chǎn)品政策另有規(guī)定的，按照有關(guān)條約、協(xié)定執(zhí)行?！边@一條款為政府采購與《政府采購協(xié)定》（GPA）、《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國際協(xié)定銜接預(yù)留了空間，展現(xiàn)了中國對外開放、擁抱世界的積極態(tài)度。中央財經(jīng)大學(xué)教授姜愛華認為，新政策提供了公平競爭的制度基礎(chǔ)，有助于激發(fā)內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)新動力，增強外資企業(yè)在華投資的信心。中國機械工業(yè)聯(lián)合會黨委常委、總經(jīng)濟師佘偉珍指出：“‘本國產(chǎn)品標準’不是設(shè)置壁壘，而是打造更高水平的競技場。”在全球化與本土化并行的今天，我國通過明確本國產(chǎn)品標準，既對接了國際慣例，又為本國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了公平發(fā)展環(huán)境。

透明穩(wěn)定的規(guī)則超越了保護與開放的簡單對立，無論為內(nèi)資還是外資企業(yè)都提供了可預(yù)期的競爭環(huán)境，是構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系的關(guān)鍵舉措。

 （作者單位：山東國家標準技術(shù)審評中心）

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