編者按

近年來，遼寧省委、省政府堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，將食品安全工作納入重要議事日程高位推動、責(zé)任驅(qū)動、統(tǒng)籌聯(lián)動，全省上下堅決打好打贏食品安全攻堅戰(zhàn)，食品安全治理能力水平不斷提升，推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全省未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事件，食品安全形勢穩(wěn)定向好，人民群眾食品安全滿意度逐年提高。

遼寧省市場監(jiān)管局嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，奮力發(fā)揮食品安全監(jiān)管職能作用，食品安全工作在全國食品安全“兩個責(zé)任”座談會、全國食品安全宣傳周論壇上作典型經(jīng)驗交流；培育4個受遼寧省政府表彰激勵的食品監(jiān)管突出成效地區(qū)；開展“你點我檢”活動工作成效在2024年全國食品安全宣傳周主會場播放，沈陽市包保干部趙丹鳳履職事跡被納入2025年全國典型經(jīng)驗宣傳片；打造全國首家校園食品安全放心圈、整治白酒小作坊工作成效分別在全國市場監(jiān)管工作會議上受到通報表揚。

遼寧省食安辦主任，省市場監(jiān)管局黨組書記、局長甄杰在2025年遼寧省食品安全宣傳周主場活動現(xiàn)場發(fā)表講話

□ 王鑫磊 本報記者 喬燕強

金秋九月，秋色滿目，稻谷飄香，田間地頭的累累碩果都將成為食品被端上人們的餐桌。

國以民為本，民以食為天，食以安為先。

以“尚德守法 共享食安”為主題的2025年遼寧省食品安全宣傳周主場活動近日在鞍山市啟動后，遼寧各市、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)及各?。ㄖ校┲庇嘘P(guān)單位，結(jié)合實際組織開展豐富多彩的主題活動，推動食品安全法律法規(guī)和相關(guān)知識深入人心，引導(dǎo)食品企業(yè)強化主體責(zé)任意識，培育尚德守法的行業(yè)風(fēng)氣。

近年來，在遼寧省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)和市場監(jiān)管總局正確指導(dǎo)下，遼寧省市場監(jiān)管局堅決扛牢食品安全政治責(zé)任，深入落實“四個最嚴(yán)”要求，以全面振興新突破三年行動為牽引，以建設(shè)食品工業(yè)大省為契機，實施食品安全十大提升工程，健全省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4級食品安全責(zé)任體系，強化食品安全全鏈條監(jiān)管，進(jìn)行風(fēng)險隱患排查整治，聯(lián)動開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆?，?yán)厲打擊“兩超一非”“制假售假”等問題，重大活動食品安全保障零失誤。

省級層面工作可圈可點，各地市經(jīng)驗成果也頗為亮眼。沈陽市打造“一圈一城”校園食品安全治理新模式，沈北大學(xué)城食品安全提升工程經(jīng)驗做法被國務(wù)院食安辦《食品安全簡訊》刊發(fā)推薦，為新時代校園食品安全治理提供鮮活范本；大連市創(chuàng)新實施食品安全“預(yù)警觸發(fā)式”監(jiān)管模式；錦州市全面推廣食品監(jiān)管“線上檢查”；沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)實現(xiàn)食品安全工作AI預(yù)警，有效提升了食品安全監(jiān)管效能。

堅持高位推動動真章

遼寧省委常委會將食品安全作為向省委全會報告的重要內(nèi)容。遼寧省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真落實全省食品安全工作第一責(zé)任人責(zé)任，專題聽取食品安全工作匯報，多次深入一線調(diào)研，推動食品安全黨政同責(zé)落實落細(xì)。

遼寧省委常委會其他委員、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照職責(zé)分工，嚴(yán)格履行食品安全工作責(zé)任。省委將食品安全工作納入遼寧全面振興新突破50項重點任務(wù)；省政府將食品安全工作列入重點任務(wù)、20件民生實事清單。省委依法治省委員會連續(xù)多年將食品安全納入法治為民辦實事清單。副省長、省食安委副主任多次召開省食安委專題會議，研究部署重點任務(wù)，推動解決突出問題。

遼寧省緊緊扭住食品安全“兩個責(zé)任”牛鼻子，深入實施分層分級精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力終端見效工作機制，印發(fā)《遼寧省食品安全工作評議考核實施辦法》，持續(xù)推動食品安全黨政同責(zé)。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭研究優(yōu)化屬地管理責(zé)任落實工作機制，完善包保督導(dǎo)任務(wù)清單，創(chuàng)造性對食品攤販集中區(qū)、集中交易市場等場所實施整體督導(dǎo)并隨機抽取場內(nèi)經(jīng)營者復(fù)核，細(xì)化包保干部督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題通報方式，提高督導(dǎo)工作質(zhì)效。統(tǒng)籌抓好落實食品安全屬地管理責(zé)任和基層減負(fù)工作，14個市、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志帶頭包保督導(dǎo)食品企業(yè)，全省6.7萬名包保干部應(yīng)包盡包、應(yīng)督盡督，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全部依法配備食品安全總監(jiān)、食品安全員，“日管控、周排查、月調(diào)度”機制常態(tài)化運行。

阜新、鞍山等市為提高食品安全“兩個責(zé)任”包保督導(dǎo)質(zhì)量，將市人大、市政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)納入“兩個責(zé)任”包保干部范圍，有效發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員在新形勢下食品安全治理中的重要作用。

注重健全機制求長效

遼寧省市場監(jiān)管局牽頭推動修訂《遼寧省食品安全條例》，將末端發(fā)力終端見效工作機制成果上升為地方性法規(guī)；修訂《遼寧省食品安全委員會工作規(guī)則》，將落實食品安全“兩個責(zé)任”納入省食安委主要職責(zé)。全面推行市場監(jiān)管總局制定的《食品安全風(fēng)險管控清單》，結(jié)合指導(dǎo)企業(yè)實際查找確認(rèn)風(fēng)險點，量身定制風(fēng)險管控措施。深化遼寧省食品安全“三書一函”工作機制，強化食品安全全鏈條協(xié)同監(jiān)管，推動食品安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

葫蘆島市建立企業(yè)包保等級動態(tài)調(diào)整機制，依托日常監(jiān)管、包保干部督導(dǎo)檢查、企業(yè)自查上報等多渠道，實時采集企業(yè)關(guān)鍵信息，為等級調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐。針對中、高風(fēng)險、高關(guān)注度領(lǐng)域，明確將重點業(yè)態(tài)全部提級至C級以上，由鄉(xiāng)街及以上黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)包保。

鐵嶺市建立市場監(jiān)管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專人對接、信息實時共享機制，第一時間在平臺內(nèi)調(diào)整更新包保關(guān)系，確保主體應(yīng)錄盡錄、干部應(yīng)包盡包、督導(dǎo)應(yīng)做盡做，有效破解了因主體變動導(dǎo)致的監(jiān)管空檔問題，實現(xiàn)包保責(zé)任的連續(xù)性和全覆蓋。

本溪市著力構(gòu)建食品安全協(xié)管員與包保督導(dǎo)干部職責(zé)清晰、銜接緊密、優(yōu)勢互補、高效協(xié)同的工作機制，推動食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）延伸，建立全方位基層食品安全防線，鼓勵協(xié)管員負(fù)責(zé)或協(xié)助包保干部督導(dǎo)檢查，形成一人雙崗、相互促進(jìn)的良好局面。

狠抓能力培訓(xùn)求精準(zhǔn)

遼寧在省委黨校開設(shè)為期3天、由市縣政府領(lǐng)導(dǎo)參加的食品安全“兩個責(zé)任”專題培訓(xùn)班，聚焦思想意識、能力短板科學(xué)設(shè)置課程，強化“應(yīng)盡之責(zé)不減、基層負(fù)擔(dān)不增”的共識。全省14個市在市委黨校開設(shè)食品安全“兩個責(zé)任”專題培訓(xùn)班。遼寧省食安辦開展包保質(zhì)效提升工程，錄制包保干部督導(dǎo)短視頻，為各地個性化、精細(xì)化培訓(xùn)提供支持和保障。

遼寧各級食安辦在分層分級全覆蓋培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，委派監(jiān)管人員對首次開展督導(dǎo)的包保干部進(jìn)行伴隨式培訓(xùn)，協(xié)助包保干部按照清單履行職責(zé)。各級市場監(jiān)管部門靠前指導(dǎo)，制作淺顯易懂的主體責(zé)任“明白紙”，指導(dǎo)企業(yè)按照一品一策、一域一檔、一企一檔的原則，制定風(fēng)險清單、措施清單和責(zé)任清單。

沈陽市智慧市場監(jiān)管一體化平臺中嵌入食品安全“兩個責(zé)任”模塊，經(jīng)營主體可差異化定制風(fēng)險管控清單，生成個性化“日周月”工作記錄?！笆⒕┦嘲病毙〕绦蛏蟼?0余個情景再現(xiàn)式包保督導(dǎo)實操小視頻，包保干部、企業(yè)管理人員“即點即培”，有效提升照單履職能力和落實主體責(zé)任水平。

盤錦市對包保干部采取集中授課與實地演練相結(jié)合的方式開展能力培訓(xùn)，包保干部發(fā)現(xiàn)問題的準(zhǔn)確率提升6%；對食品從業(yè)者，線上課程與線下實操雙軌并行。同時，該市重視雙方的互動交流，包保干部分享督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的共性問題，食品從業(yè)者反饋實際經(jīng)營中遇到的困難疑惑，監(jiān)管人員則現(xiàn)場答疑解惑。

遼陽市制作包保干部《工作手冊》《督導(dǎo)導(dǎo)則》和政策解讀文件；攝制包保干部督導(dǎo)指引視頻，選取生產(chǎn)、餐飲、商超等不同場景逐一講解；統(tǒng)一安排培訓(xùn)人員，組織各縣（市、區(qū)）開展包保干部輪訓(xùn)、集中培訓(xùn)、線上培訓(xùn)。

錦州市對近3年全市食品安全違法案件進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，梳理出十大類發(fā)生頻率較高的違法行為，自主研發(fā)搭建線上學(xué)習(xí)考核平臺“食安學(xué)苑”，以學(xué)促改、以考促效，目前主要應(yīng)用于被依法處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。

強化責(zé)任落實下猛藥

遼寧省食安委開展食品安全大檢查、大執(zhí)法、大宣傳專項行動，全面排查食品安全風(fēng)險隱患，壓實食品安全“兩個責(zé)任”。其堅持以督促教、以督促學(xué)、以督促管，對各地落實食品安全責(zé)任進(jìn)行全覆蓋檢查；會同遼寧省高法建立食品安全犯罪人員從業(yè)禁止信息共享機制，協(xié)同建立食品行業(yè)終身禁業(yè)名錄庫，開發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可登記攔截系統(tǒng)，實施食品安全總監(jiān)、食品安全員崗位終身禁業(yè)。遼寧各級食安辦、市場監(jiān)管局將落實“兩個責(zé)任”與各類專項行動同部署、同檢查、同整改，打好食品安全綜合治理組合拳，有力推動各項舉措末端落實、終端見效。

遼寧省市場監(jiān)管局牽頭建成“食安遼寧”一體化智慧監(jiān)管服務(wù)平臺，推進(jìn)校園大宗食材溯源管理，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到校園餐桌的全場景追溯，實施嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)非現(xiàn)場監(jiān)管，推動食品安全從傳統(tǒng)監(jiān)管到智慧防控。

大連市以責(zé)任落實為抓手，實現(xiàn)“在市級層面決策科學(xué)合理、在縣級層面政策推動有效、在鄉(xiāng)級層面管理協(xié)調(diào)到位、在村級層面信息通報及時”的合力共管效果，食品安全保障水平持續(xù)提升。

撫順市將校園、養(yǎng)老院、醫(yī)療機構(gòu)等食堂納入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”監(jiān)測平臺，根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的風(fēng)險等級、業(yè)態(tài)規(guī)模等實際，采取差異化督導(dǎo)頻次和方式。

朝陽市出臺《朝陽市提升食品安全治理能力工作方案（2024—2026年）》，督促各級包保干部履行食品安全工作職責(zé)，實現(xiàn)包保主體覆蓋率、督導(dǎo)完成率、食品安全管理人員配備率等多個核心指標(biāo)持續(xù)保持100%。

營口市強化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的部門協(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)管，在該市兩家果蔬批發(fā)市場推廣應(yīng)用“食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)溯源”系統(tǒng)，實現(xiàn)入場銷售者電子信息建檔率100%、公開承諾率100%。

鞍山市對鞍鋼集團多個廠部食堂、千山區(qū)連片小作坊、臺安縣工業(yè)園和農(nóng)高區(qū)內(nèi)的經(jīng)營主體進(jìn)行提級管理，通過整合優(yōu)勢資源、強化監(jiān)管力量，實現(xiàn)對高風(fēng)險食品經(jīng)營主體的精準(zhǔn)防控。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重融合

遼寧省委、省政府深入踐行“大食物觀”理念，把高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全有機結(jié)合起來，加快建設(shè)食品工業(yè)大省，研究食品品牌建設(shè)，培育評定大連海晏堂生物有限公司干海參、盤錦鼎翔米業(yè)有限公司粳冠玉粳香盤錦大米、遼寧鹿源參茸飲片有限公司鹿源梅花鹿茸片、本溪龍山泉啤酒有限公司啤酒45天等30個農(nóng)產(chǎn)品和食品為“遼寧優(yōu)品”，推動食品工業(yè)向優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、安全、綠色方向發(fā)展；推行食品（農(nóng)產(chǎn)品深加工）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動提升，鼓勵企業(yè)實施誠信管理體系國家標(biāo)準(zhǔn)，建立地方特色食品全生命周期追溯制度。

遼寧省市場監(jiān)管局著眼助推食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開展“千企萬坊”幫扶，印發(fā)《食品生產(chǎn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展幫扶指南》，出臺《遼寧省餐飲服務(wù)經(jīng)營場所有害生物防制工作指引》。該局推動沿海地區(qū)建立海產(chǎn)品加工經(jīng)營風(fēng)險隱患檔案和部門間協(xié)作機制；實施食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范提升行動，建設(shè)8.3萬家規(guī)范化農(nóng)村食品經(jīng)營店，升級改造食用植物油小作坊849家、白酒小作坊1971家。為全面保障文旅消費食品安全，該局開展省級“隨機查餐廳”活動，以旅游聚集區(qū)、網(wǎng)紅打卡地和無堂食網(wǎng)絡(luò)餐飲集中區(qū)整治環(huán)境衛(wèi)生為重點，著力解決小餐飲后廚環(huán)境臟亂差等問題。在美食街、旅游景點開展“你點我檢 服務(wù)惠民生”活動，線上參與問卷調(diào)查近9萬人次，讓游客“放心游”“安心食”。遼寧廣播電視臺播出《食安遼寧》節(jié)目，著力推介遼寧特色食品，講好遼寧食品安全故事。

此外，沈陽中街、大連俄羅斯風(fēng)情街、丹東安東老街等文旅集中區(qū)，全面深挖地域飲食文化，規(guī)劃“文化體驗+美食品鑒”游覽路線，推行“明廚亮灶”安全公示，打造“品得出文化、看得見規(guī)范、守得住安全”的餐飲新生態(tài)，推動食品安全與文旅產(chǎn)業(yè)的深度融合。

遼寧省委黨校舉辦落實食品安全“兩個責(zé)任”工作機制專題培訓(xùn)班

遼寧全面啟動校園大宗食材電子化溯源管理（推進(jìn)會現(xiàn)場）

典型案例摘要

包保干部發(fā)力打造食品安全治理的“沈北樣本”

沈陽市沈北新區(qū)包保干部、副區(qū)長趙丹鳳提出向科技要效能、打造智慧監(jiān)管“大腦”，在沈陽工程學(xué)院建成“食安智慧團餐數(shù)智化系統(tǒng)”，構(gòu)建“事前預(yù)警+事中嚴(yán)管+事后追溯”全鏈條智慧治理新模式。針對部分高校食堂設(shè)施陳舊、管理粗放等痛點，趙丹鳳提出“以改促管、以管提效”，組織制定三年行動方案，確立包括食堂硬件升級改造、體系認(rèn)證全覆蓋在內(nèi)的“十項制度促十項突破”工作目標(biāo)，目前，沈北大學(xué)城15所高校實現(xiàn)食堂硬件設(shè)施全面升級、管理水平跨越式提升。

注重包保質(zhì)效幫扶企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“大連作為”

大連市各級包保干部將包保督導(dǎo)與督促企業(yè)落實主體責(zé)任、解決企業(yè)困難問題、助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，積極從政策指導(dǎo)、技術(shù)支持、法律服務(wù)等方面提供幫扶。甘井子區(qū)指導(dǎo)大連瑞馳食品有限公司聚焦中小微食品企業(yè)檢驗難題，成立東北地區(qū)首家共享檢驗室，首批10家協(xié)議企業(yè)形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”共同體。沙河口區(qū)指導(dǎo)長興里小吃街研發(fā)“1+2+3”食品安全數(shù)智化監(jiān)管系統(tǒng)，先后獲評“遼寧省食品安全示范街”“遼寧省餐飲質(zhì)量安全示范街”“遼寧省網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全示范街”等榮譽。

構(gòu)建食品安全社會共擔(dān)機制的“丹東模式”

針對海島旅游餐飲業(yè)常見問題，丹東市東港市市場監(jiān)管局會同獐島、大鹿島村委會，積極搭建“政保企”合作平臺，聯(lián)合中國人民保險公司量身定制“助微?！睂ｍ棻ｋU產(chǎn)品，實現(xiàn)兩島99家餐飲企業(yè)統(tǒng)一參?！爸⒈！?，覆蓋率達(dá)100%。此舉有效構(gòu)建海島地區(qū)食品安全社會共擔(dān)機制。

盤錦稻田風(fēng)光