□ 胡立彪

國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），從依法落實(shí)旅游市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任、完善旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制等方面提出明確要求，為推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

旅游業(yè)是新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，是具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。文化和旅游部的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，國(guó)內(nèi)居民出游32.85億人次，出游花費(fèi)3.15萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)20.6%和15.2%。旅游已經(jīng)成為人民日常生活不可或缺的組成部分，中國(guó)已經(jīng)形成全球最大國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。

我國(guó)旅游市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題和亂象：虛假宣傳屢見(jiàn)不鮮，實(shí)際體驗(yàn)與宣傳區(qū)別較大；強(qiáng)迫購(gòu)物、欺詐宰客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，侵害游客合法權(quán)益；“大數(shù)據(jù)殺熟”、捆綁銷售等手段，讓游客防不勝防。與此同時(shí)，旅游消費(fèi)環(huán)境建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，跨部門監(jiān)管協(xié)作仍有不足。這些問(wèn)題不僅影響旅游消費(fèi)信心和預(yù)期，也制約旅游市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。完善的法律法規(guī)、明確的執(zhí)法依據(jù)是現(xiàn)代化治理體系、治理能力的重要保障。治理旅游市場(chǎng)亂象，必須完善相關(guān)法律法規(guī)，依法加強(qiáng)監(jiān)管。立法層面，要健全法律規(guī)范體系，推動(dòng)旅游法等法律法規(guī)制修訂工作，動(dòng)態(tài)調(diào)整文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景的分析研判，及時(shí)研究出臺(tái)有針對(duì)性的監(jiān)管措施。執(zhí)法層面，要構(gòu)建旅游市場(chǎng)執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系、創(chuàng)新常態(tài)化長(zhǎng)效化執(zhí)法監(jiān)督方式，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，治理旅游市場(chǎng)亂象，推動(dòng)該市場(chǎng)健康有序發(fā)展，需要多部門加強(qiáng)協(xié)作，形成治理合力。圍繞旅游經(jīng)營(yíng)事前事中事后全流程監(jiān)管，文化和旅游部牽頭負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等工作。縣級(jí)以上地方人民政府要對(duì)本行政區(qū)域的旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，營(yíng)造誠(chéng)信、公平、有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境。文化和旅游、通信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門要?jiǎng)澐指髯月氊?zé)，按照“屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、各司其職、齊抓共管”的原則，分工做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范、監(jiān)管檢查等工作，加強(qiáng)信息溝通，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)同，提升綜合監(jiān)管效能。

推動(dòng)旅游市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，不只是政府部門的職責(zé)，更是旅游經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，也離不開(kāi)行業(yè)組織和社會(huì)公眾的參與。各類旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)踐行“游客為本、服務(wù)至誠(chéng)”的理念，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)品質(zhì)，保障游客出游安全和合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序。在線旅游平臺(tái)與旅游經(jīng)營(yíng)者需加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，不得以“大數(shù)據(jù)殺熟”、虛假宣傳、捆綁銷售等行為侵害游客合法權(quán)益。行業(yè)組織作為連接政府、企業(yè)與市場(chǎng)的橋梁，應(yīng)在加強(qiáng)行業(yè)自律、引導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)者依法依規(guī)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)方面發(fā)揮重要作用。社會(huì)公眾可通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)熱線及各類投訴平臺(tái)反饋問(wèn)題，積極提供旅游違法違規(guī)行為線索，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

近年來(lái)，隨著數(shù)字科技的廣泛應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)融合的不斷深化和旅游需求的快速迭代，旅游市場(chǎng)各種新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)，這對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出了新的要求。在這方面，《通知》明確提出，要加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景的分析研判，及時(shí)研究出臺(tái)有針對(duì)性的監(jiān)管措施，有序開(kāi)展涉及旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)研制。這種包容審慎的態(tài)度和做法，既能有效防止新業(yè)態(tài)野蠻生長(zhǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，又可為其創(chuàng)新探索提供清晰的規(guī)則指引，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和旅游服務(wù)升級(jí)具有重要意義。

《通知》著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、高效的綜合監(jiān)管機(jī)制，為我國(guó)旅游業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)制度基礎(chǔ)，旨在引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)與品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)我國(guó)從旅游大國(guó)向旅游強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。