□ 劉運富

當(dāng)前，我國正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不僅是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，而且是贏得國際競爭主動權(quán)的需要”“必須把全國統(tǒng)一大市場建設(shè)好，增強(qiáng)我們從容應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的底氣”。7月30日召開的中共中央政治局會議指出，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動市場競爭秩序持續(xù)優(yōu)化。

在此背景下，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場成為打通經(jīng)濟(jì)梗阻、釋放內(nèi)需潛力的關(guān)鍵抓手。標(biāo)準(zhǔn)作為要素資源自由流動的制度性安排，亟需通過加快標(biāo)準(zhǔn)制度改革，破除制度性障礙，推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)。

標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基石。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出“健全標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督”，要求通過統(tǒng)一規(guī)則、破除壁壘，實現(xiàn)市場高效聯(lián)通。2023年中央深改委會議強(qiáng)調(diào)“以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”，要求清理妨礙公平競爭的法規(guī)政策。國家“十四五”規(guī)劃亦將“完善標(biāo)準(zhǔn)體系”列為重點任務(wù)。國內(nèi)外的實踐已經(jīng)證明，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可降低制度性交易成本，提升全要素生產(chǎn)率。

標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)盡管取得進(jìn)展，但仍面臨多重挑戰(zhàn)：地方標(biāo)準(zhǔn)超范圍制定,制而不用的情況并不鮮見；一些領(lǐng)域現(xiàn)行國標(biāo)、行標(biāo)關(guān)系不清、內(nèi)容交叉重復(fù)甚至沖突的問題依然存在，影響產(chǎn)品生產(chǎn)、采購、認(rèn)證等的充分市場競爭；標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理滯后，全國標(biāo)準(zhǔn)平均制修訂周期遠(yuǎn)高于新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代周期，標(biāo)準(zhǔn)更新速度難以匹配創(chuàng)新需求；標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督協(xié)同不夠，政府頒布的標(biāo)準(zhǔn)和市場頒布的標(biāo)準(zhǔn)定位及作用發(fā)生偏差，選擇性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)逆向淘汰現(xiàn)象存在。

標(biāo)準(zhǔn)制度改革并非簡單的規(guī)則整合，而是要以標(biāo)準(zhǔn)制定流程重建、標(biāo)準(zhǔn)體系重構(gòu)、制度體系重塑為手段，以實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制度科學(xué)統(tǒng)一，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新型體制機(jī)制為目標(biāo)。在改革中，要運用系統(tǒng)思維、底線思維，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)的功能、作用，對國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步科學(xué)定位，需要建立全國通用技術(shù)指標(biāo)的領(lǐng)域如安全、環(huán)保等要實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，對需要通過市場手段推動要素流動的領(lǐng)域、行業(yè)如資質(zhì)認(rèn)證互通、跨省通辦等要實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同化；要從法律法規(guī)、制度層面加強(qiáng)頂層設(shè)計，健全完善國家標(biāo)準(zhǔn)體系、深化地方標(biāo)準(zhǔn)制度改革，提高國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)一致性，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平，構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)體系；要適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展變化，對標(biāo)準(zhǔn)的制定主體進(jìn)一步放開、制定組織進(jìn)一步優(yōu)化、制定流程進(jìn)一步簡化；要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理，優(yōu)化機(jī)制、壓縮周期、提高質(zhì)量；要推動合作共贏發(fā)展，強(qiáng)化國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通，區(qū)域、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施協(xié)同，建立協(xié)調(diào)、通暢、有效的協(xié)同機(jī)制，推動要素自由流動；要推動數(shù)字化賦能，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督，對過程進(jìn)行溯源；要培育專業(yè)力量，建立標(biāo)準(zhǔn)+專業(yè)的復(fù)合型人才、國際化人才。

標(biāo)準(zhǔn)之爭本質(zhì)是規(guī)則話語權(quán)之爭。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制度改革不僅是技術(shù)命題，更是治理能力的體現(xiàn)。唯有以系統(tǒng)性思維破除制度藩籬，才能推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動能。

（作者單位：山東國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評中心）

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