□ 胡立彪

近日，市場監(jiān)管總局公布10起2025“守護消費”鐵拳行動典型案例，其中3起有關“幽靈外賣”的案例引發(fā)廣泛關注。在這些案例中，有的商家未取得食品經(jīng)營許可證，卻利用同一線下門店在平臺開設多個線上經(jīng)營主體；有的偽造許可資質(zhì)，虛構實體信息，偽裝成“連鎖”經(jīng)營。

近年來，外賣已深度融入大眾日常生活，成為民生消費的重要組成部分。數(shù)據(jù)顯示，目前我國外賣用戶已經(jīng)突破6億人，市場規(guī)模達1.2萬億元。然而，隨著外賣市場快速增長，一種名為“幽靈外賣”的灰色業(yè)態(tài)也活躍起來?！坝撵`外賣”商戶往往不設堂食，也并不真實存在于證照注冊地，而是借助外賣平臺的低門檻和線上化運營“鉆空子”。這類店鋪大都衛(wèi)生條件很差，食材來源不明，加工流程不規(guī)范。它們的存在不僅對食品安全造成威脅，也嚴重擾亂正常的外賣餐飲市場秩序。

“幽靈外賣”并非現(xiàn)在才有的現(xiàn)象。早在2016年，媒體曾曝光外賣平臺存在“陰陽地址”“盜證套證”“僵尸復活”等問題。餐飲行業(yè)人士披露，外賣市場有一些“中介”，專門替人代開線上店鋪。這些“幽靈外賣”通過付費推廣（購買廣告位）的方式進入平臺搜索顯示前排，成為“熱門店鋪”，誤導消費者下單。此后，關于“幽靈外賣”的報道不斷在各類媒體出現(xiàn)，“幽靈外賣”成為長期困擾外賣行業(yè)發(fā)展的頑疾。

“幽靈外賣”行為本質(zhì)上是一種消費欺詐，侵犯了消費者的知情權和公平交易權，而且，對于其他正規(guī)商家而言，這也構成不正當競爭，破壞正常經(jīng)營秩序。《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，入網(wǎng)餐飲服務提供者應當依法取得食品經(jīng)營許可證，具有實體經(jīng)營門店，并按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營；應當在自己的加工操作區(qū)內(nèi)加工食品，不得將訂單委托其他食品經(jīng)營者加工制作。“幽靈外賣”行為違反了上述規(guī)定，屬于違法行為。

為維護廣大消費者和正規(guī)商家的合法權益，保障食品安全，相關部門加大對外賣市場的監(jiān)管力度，重拳治理“幽靈外賣”亂象，取得一定成效。但“幽靈外賣”并未根絕，每次整治過后還會死灰復燃。之所以如此，一個重要原因是其運營成本遠低于正規(guī)商戶：無需店面租金、無需合法執(zhí)照，甚至無需合格廚師，只需借用他人資質(zhì)，就能通過平臺獲取穩(wěn)定的訂單。“幽靈外賣”也因此成為部分資本青睞的“低成本創(chuàng)業(yè)”工具，在全國各地悄然蔓延。

無資質(zhì)的“幽靈外賣”店鋪能夠通過平臺獲取訂單，暴露出外賣平臺存在管理失責問題。有的外賣平臺在商家入駐時，未能嚴格執(zhí)行審核程序，導致一些證照不全、衛(wèi)生條件不達標的商家混入平臺。有的外賣平臺缺乏有效的管理手段和技術支持，難以及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為。部分平臺甚至為了追求用戶數(shù)量和交易量，對商家的違規(guī)行為視而不見或縱容包庇。另外，外賣經(jīng)營主體數(shù)量龐大，分布廣泛，對監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法構成巨大挑戰(zhàn)。不少地方的監(jiān)管部門面臨監(jiān)管資源不足、監(jiān)管難度加大等問題，導致一些違法違規(guī)行為得不到及時查處。

基于此，要治理外賣市場亂象，讓“幽靈外賣”無所遁形，需要多方協(xié)作，形成整治合力。第一要務是完善相關法律法規(guī)。要結合外賣行業(yè)的新特點、新問題，出臺有針對性的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等，明確商家、外賣平臺和監(jiān)管部門的責任和義務，加大對違法行為的處罰力度，提高違法成本。在此基礎上，要加強監(jiān)管執(zhí)法。市場監(jiān)管、公安、消防等部門要建立聯(lián)合監(jiān)管機制，加大對“幽靈外賣”的查處力度，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，及時發(fā)現(xiàn)并處理違法違規(guī)行為；通過信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方式，提高監(jiān)管效率。

平臺方面要主動落實主體責任，扮演好“守門人”的角色。平臺應建立更嚴格的入駐審核流程，設立動態(tài)復核系統(tǒng)，拓展公眾投訴反饋入口；加強技術監(jiān)控，借助AI算法等技術手段識別照片雷同、地址重復、異常銷售等蛛絲馬跡，提前預警“幽靈外賣”行為。消費者應增強風險意識，訂餐時要認真查看平臺展示的商戶許可證、后廚照片、地理位置等信息，優(yōu)先選擇“品牌認證”“明廚亮灶”類店鋪。如發(fā)現(xiàn)疑似“幽靈外賣”行為，要向監(jiān)管部門、消費者組織舉報投訴。