市場監(jiān)管總局?jǐn)M出臺(tái)公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷新規(guī)

破解水電燃?xì)獾裙檬聵I(yè)領(lǐng)域壟斷難題

本報(bào)訊 （記者何 可）8月20日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》），面向社會(huì)公開征求意見。此舉旨在預(yù)防和制止公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為，維護(hù)市場公平競爭，保護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。

公用事業(yè)是為社會(huì)公眾生產(chǎn)生活提供必需的普遍性商品或者服務(wù)的一系列行業(yè)的統(tǒng)稱，包括供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、廣播電視、公共交通等行業(yè)，多數(shù)具有自然壟斷環(huán)節(jié)。當(dāng)前，公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為較為多發(fā)，公用事業(yè)經(jīng)營者容易將其壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競爭性環(huán)節(jié)市場競爭。

市場監(jiān)管總局組建以來，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，共組織查處公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷案件43件，依法規(guī)制壟斷行為。但是，由于公用事業(yè)的公共性、地域性、政策性等特點(diǎn)，其壟斷行為的類型、表現(xiàn)和損害均呈現(xiàn)一定特殊性，有必要聚焦公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷問題，制定專門的反壟斷指南，進(jìn)一步把握公用事業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)和市場競爭規(guī)律，細(xì)化壟斷行為認(rèn)定規(guī)則，增強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。

為此，市場監(jiān)管總局根據(jù)反壟斷法等有關(guān)規(guī)定，系統(tǒng)總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取相關(guān)部門、經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家學(xué)者的意見建議，起草《指南》，進(jìn)一步明確公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法的基本原則，針對(duì)性細(xì)化壟斷行為分析思路和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法和經(jīng)營者合規(guī)提供更為明確、清晰的指引，健全監(jiān)管長效機(jī)制，促進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。

根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐，公用事業(yè)領(lǐng)域的壟斷協(xié)議行為以橫向壟斷協(xié)議為主，較多出現(xiàn)在瓶裝燃?xì)庑袠I(yè)，常表現(xiàn)為某一地區(qū)若干家瓶裝燃?xì)饨?jīng)營者通過口頭約定、召開會(huì)議、簽訂自律公約等方式，固定銷售價(jià)格水平、價(jià)格變動(dòng)幅度或者利潤水平，或者通過合作經(jīng)營、組建聯(lián)合體等方式劃分銷售地域范圍或者銷售對(duì)象、劃分市場份額或者分配利潤。

對(duì)此，《指南》作出針對(duì)性規(guī)定。同時(shí)，對(duì)于公用事業(yè)領(lǐng)域可能存在的縱向壟斷協(xié)議、組織與實(shí)質(zhì)性幫助行為等，《指南》也對(duì)其具體表現(xiàn)進(jìn)行了細(xì)化，有助于公用事業(yè)經(jīng)營者準(zhǔn)確識(shí)別法律風(fēng)險(xiǎn)。

從市場監(jiān)管部門查處案件情況來看，公用事業(yè)領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位行為最為多發(fā)，特別是在供水、供氣、供電、供熱等行業(yè)，這與公用事業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)密切相關(guān)?！吨改稀窂?方面細(xì)化規(guī)制：一是明確認(rèn)定市場支配地位時(shí)，需重點(diǎn)考慮經(jīng)營者市場份額、對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的控制能力、用戶依賴度及市場準(zhǔn)入難度等。二是進(jìn)一步明確公用事業(yè)領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位行為認(rèn)定的考慮因素。三是針對(duì)性列舉認(rèn)定濫用市場支配地位行為時(shí)常見的“正當(dāng)理由”及通常不能認(rèn)定為“正當(dāng)理由”的情形。

對(duì)于公用事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營者集中，《指南》明確，公用事業(yè)經(jīng)營者可依法實(shí)施集中以提升競爭力，但通過收購關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等方式取得控制權(quán)的行為可能構(gòu)成經(jīng)營者集中。對(duì)于未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但可能排除競爭的集中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可要求申報(bào)。審查重點(diǎn)聚焦自然壟斷環(huán)節(jié)公用事業(yè)經(jīng)營者與競爭性環(huán)節(jié)經(jīng)營者的集中，防止經(jīng)營者利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。

此外，《指南》詳細(xì)規(guī)定了違法主體的法律責(zé)任。公用事業(yè)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)個(gè)人若違反反壟斷法，將依法受罰。同時(shí)明確，因被動(dòng)遵守行政命令或受強(qiáng)制實(shí)施壟斷行為的，可從輕或減輕處罰；主動(dòng)配合調(diào)查、提供證據(jù)的，也可獲得從輕處理；符合寬大條件的經(jīng)營者，可酌情減輕或免除處罰。

《指南》意見反饋截止日期為2025年9月3日。公眾可以通過登錄市場監(jiān)管總局網(wǎng)站、發(fā)送電子郵件、郵寄信函等3種方式反饋意見。