□ 胡立彪

重慶市市場監(jiān)管局制定的《無堂食外賣經營服務規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）團體標準7月1日起正式實施。《規(guī)范》從場所、加工制作、包裝配送等6個方面對無堂食外賣經營服務提出明確要求。據(jù)悉，《規(guī)范》系全國首個聚焦無堂食外賣全鏈條服務的團體標準，旨在為重慶無堂食外賣行業(yè)提供經營指導和管理依據(jù)，進一步規(guī)范無堂食外賣經營服務行為，提升外賣食品安全水平。

外賣點餐已經成為人們日常飲食的一個重要選擇。數(shù)據(jù)顯示，目前我國外賣用戶達6億人，外賣市場規(guī)模約1.2萬億元，平均每天外賣消費33億元。這些海量外賣大約三成出自無堂食經營店。無堂食外賣是指通過網(wǎng)絡平臺方式接收訂單，不具備提供現(xiàn)場就餐服務條件，將食品配送至消費者指定地點的餐飲經營模式。作為一種新業(yè)態(tài)，無堂食外賣因成本低、出餐快、經營靈活，近些年快速發(fā)展，成為外賣行業(yè)的重要組成部分。

不過，無堂食外賣店鋪規(guī)模小、經營地址和人員變動頻繁，具有虛擬性、隱蔽性等特征，這種情況容易帶來食品安全風險。由于經營場所僅作為加工配送的地點存在，消費者只能通過商家在平臺發(fā)布的圖文宣傳了解部分信息，無法實地觀察判斷商家資質及餐食衛(wèi)生狀況。監(jiān)管部門也難以進行現(xiàn)場檢查，按“以證管戶、以戶管人”的監(jiān)管模式無法做到全流程監(jiān)管。

近些年，關于無堂食外賣的負面報道經常見諸媒體，引發(fā)社會廣泛關注。比如，部分無堂食外賣商家被發(fā)現(xiàn)廚房衛(wèi)生條件較差，“站著粘腳，摸著粘手”；有的商家在食品加工環(huán)節(jié)簡化流程，濫用食品添加劑，甚至使用過期食材。在一些地方市場監(jiān)管部門公布的相關問題外賣經營者名單中，無堂食外賣多有上榜。有的店鋪線上線下“兩張皮”“掛羊頭賣狗肉”躲避平臺與相關部門監(jiān)管。無堂食外賣存在的一些亂象，不僅對傳統(tǒng)監(jiān)管模式提出挑戰(zhàn)，也對消費者的消費信心造成負面影響。

今年全國兩會上，多位全國人大代表、政協(xié)委員建議加強對無堂食外賣等新興業(yè)態(tài)的管理，建立市場監(jiān)管、農業(yè)農村、商務、網(wǎng)信等多部門參與的聯(lián)合監(jiān)管機制。3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，提出推動平臺和商戶實行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，強化無堂食外賣監(jiān)管和社會監(jiān)督。這為各地各部門加強無堂食外賣監(jiān)管提供了政策依據(jù)。重慶出臺《規(guī)范》是落實黨中央、國務院決策部署的具體措施，通過構建覆蓋“從廚房到舌尖”的全流程標準體系，筑牢網(wǎng)絡餐飲食品安全防線。

根據(jù)《規(guī)范》，無堂食外賣商戶須具備食品經營許可、明廚亮灶等基礎資質，并建立數(shù)字化食品安全追溯系統(tǒng)。在食品加工制作方面，無堂食外賣商戶要嚴格落實食品原料采購索證索票制度，確保原料來源可追溯、質量安全可靠，依法規(guī)范使用食品添加劑。在外賣包裝上要清晰標注食品名稱、規(guī)格、加工制作時間以及商家名稱、地址、聯(lián)系方式等必要信息，并使用食安封簽或其他形式的密封，將外賣包裝進行封口，確保食品在配送過程中的完整性?！兑?guī)范》還明確了網(wǎng)絡餐飲服務平臺的責任，要求其在自家平臺和監(jiān)管平臺公示經營商家食品加工制作過程的實時視頻監(jiān)控信息，以及商家店名、店鋪定位、配送路徑等，保證食品經營許可證載明的經營場所等許可信息真實，配合監(jiān)管部門數(shù)字化監(jiān)管，提供平臺數(shù)據(jù)對接技術支持。

《規(guī)范》構建起“視頻監(jiān)控+訂單數(shù)據(jù)+配送軌跡”的三維網(wǎng)絡，讓每一份外賣都有可供追溯的“生命檔案”，從而實現(xiàn)精準、高效監(jiān)管。有評論指出，《規(guī)范》的可貴之處在于，它不是簡單地把線下餐飲的監(jiān)管模式套用到線上，而是針對新業(yè)態(tài)特點量身定制規(guī)則。這種“軟法先行、硬法托底”的漸進式改革思路，具有很好的示范意義。期待更多地區(qū)以此為藍本，構建起多層次、全覆蓋的標準體系，讓外賣經濟在規(guī)范中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，最終實現(xiàn)消費者、商家、平臺、社會多方共贏的良性生態(tài)。