從窗口到云端

——記全國先進工作者、上海市市場監(jiān)管局登記注冊處一級主任科員施毅

□ 丁文婷

每天來到辦公室，施毅做的第一件事就是查看前一日企業(yè)在網(wǎng)辦登記注冊方面遇到的問題，并找出共性，思索如何在系統(tǒng)上做進一步的改進。發(fā)現(xiàn)問題—寫系統(tǒng)設(shè)計方案—與技術(shù)人員溝通，是施毅的工作日常。

施毅是上海市市場監(jiān)管局登記注冊處一級主任科員。4月28日，在慶祝中華全國總工會成立100周年暨全國勞動模范和先進工作者表彰大會上，他榮獲“全國先進工作者”稱號。

工作中，施毅始終走在以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動政務(wù)服務(wù)改革的前沿。他以“發(fā)現(xiàn)問題—系統(tǒng)優(yōu)化—精準(zhǔn)服務(wù)”的工作邏輯，推動全國首個“一站式、全環(huán)節(jié)、全類型”企業(yè)登記網(wǎng)上服務(wù)平臺“上海企業(yè)登記在線”上線運行，讓“企業(yè)不跑數(shù)據(jù)跑”成為現(xiàn)實，其改革實踐被國務(wù)院作為典型經(jīng)驗向全國推廣。

窗口7年——

在重復(fù)中埋下改革的火種

2010年，施毅入職上海市場監(jiān)管部門，在登記注冊登記窗口一干就是7年。這段基層的工作經(jīng)歷也讓他在心中埋下了一顆小小的種子。

“那時服務(wù)企業(yè)的方式更多的是聚焦于窗口服務(wù)?！笔┮阏f，在窗口服務(wù)來辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)，要盡可能一次講清楚需要準(zhǔn)備什么材料，避免讓企業(yè)多次跑動。

7年間，三尺柜臺成了施毅觀察政務(wù)服務(wù)的顯微鏡。每天經(jīng)手上百份企業(yè)登記材料，讓他發(fā)現(xiàn)，盡管辦事指南詳盡清晰，但仍有許多企業(yè)需要反復(fù)修改材料。有一次，企業(yè)向施毅抱怨，辦事指南上寫得清清楚楚，但不同窗口或區(qū)域?qū)ζ髽I(yè)材料要求卻不一致。施毅意識到，傳統(tǒng)服務(wù)模式存在局限性，企業(yè)需要的不是熟悉規(guī)則，而是更高效、統(tǒng)一的服務(wù)體驗。面對經(jīng)營主體快速增長的形勢，通過窗口依靠人力解讀規(guī)則顯然不是最優(yōu)解。

當(dāng)時，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)，尚無先例可循。施毅一直思考如何將兩者結(jié)合起來。2016年，施毅被調(diào)入上海市市場監(jiān)管局登記注冊處，次年恰逢上海啟動世界銀行營商環(huán)境評估對標(biāo)改革工作。以此為契機，多年基層工作形成的“問題意識”，成為他投身數(shù)字化轉(zhuǎn)型的原始動力。

破局之路——

從“紙質(zhì)申報”到“智能生成”

2017年，施毅迎來首個重大挑戰(zhàn)——建設(shè)上海市開辦企業(yè)“一窗通”平臺。當(dāng)時他面臨兩種選擇：一是由企業(yè)將紙質(zhì)材料掃描上網(wǎng)；二是通過計算機為企業(yè)自動生成電子材料，實現(xiàn)完全無紙化。前者操作簡單但對企業(yè)仍不夠便利，后者雖難卻能徹底改變服務(wù)模式。

“我們決定還是把困難留給自己?！笔┮阏f，在設(shè)計全程網(wǎng)辦系統(tǒng)時，團隊在采用邏輯、自動生成方式等過程中需要做許多工作，比如設(shè)立一家公司，設(shè)計各種組織架構(gòu)組合，錄入的材料模板就有近30種。

在施毅的印象中，當(dāng)時最大的難點是跨部門采集數(shù)據(jù)。稅務(wù)、公安、社保等部門的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。為解決數(shù)據(jù)壁壘問題，施毅花費大量時間精力了解世界先進的經(jīng)驗做法，梳理各部門業(yè)務(wù)需求。為打通企業(yè)開辦與銀行開戶的數(shù)據(jù)通道，施毅聯(lián)合銀行、電信等單位進行商討，研究如何鋪設(shè)從登記數(shù)據(jù)到銀行的安全傳輸鏈。經(jīng)過不懈努力，最終形成“數(shù)據(jù)一次采集、多方復(fù)用”的模式，有效簡化流程，將企業(yè)開辦時間壓縮至一日辦結(jié)。

“開辦”功能上線后，施毅又開始摸索如何實現(xiàn)企業(yè)“變更”線上辦。為此，他牽頭梳理18類經(jīng)營主體的141個單項變更事項，細分236種業(yè)務(wù)情形，通過“智能匹配+智慧導(dǎo)辦”，為每戶經(jīng)營主體精準(zhǔn)選定變更事項并自動生成個性化材料清單。

從設(shè)想到上線，背后是上萬字的系統(tǒng)設(shè)計方案和建設(shè)需求。2023年5月，全國首個“一站式、全環(huán)節(jié)、全類型”企業(yè)登記網(wǎng)上服務(wù)平臺“上海企業(yè)登記在線”上線運行。截至2024年底，各類企業(yè)已使用平臺全程網(wǎng)辦設(shè)立、變更、注銷登記122萬件?！吧虾Ｆ髽I(yè)登記在線”不僅有效解決了傳統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)站網(wǎng)辦入口分散、使用不便等問題，還通過中英雙語、視頻導(dǎo)辦等服務(wù)顯著提升了網(wǎng)辦體驗。這一做法入選國務(wù)院“政務(wù)服務(wù)效能提升典型經(jīng)驗案例”。

理念革新——

從“發(fā)執(zhí)照”到“全周期服務(wù)”

在施毅看來，改革的核心是理念迭代：“過去登記注冊是發(fā)執(zhí)照，現(xiàn)在是企業(yè)全生命周期服務(wù)的起點”。

施毅用登記業(yè)務(wù)牽引帶動跨部門集成式改革。2024年推出的“企業(yè)信息變更一件事”，通過法人庫數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保等部門信息“自動變更”，企業(yè)無需重復(fù)申請。這項改革看似“取消申請環(huán)節(jié)”的小調(diào)整，實則重構(gòu)了跨部門業(yè)務(wù)邏輯——施毅梳理了不同部門的70多個數(shù)據(jù)字段，將登記信息與各部門逐一對齊，讓“數(shù)據(jù)跑路”替代“企業(yè)跑腿”。

電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放，也是理念革新的典型。傳統(tǒng)模式下，企業(yè)需先刻實體章再申請電子章。施毅推動上海市市場監(jiān)管部門首創(chuàng)“電子印章與營業(yè)執(zhí)照同步發(fā)放”機制，2020年實現(xiàn)“先有電子章、再刻實體章”，并推動電子營業(yè)執(zhí)照在稅務(wù)、社保、銀行開戶等10余個領(lǐng)域深度應(yīng)用。截至2024年底，上海電子營業(yè)執(zhí)照使用達1.8億次，其中，2024年使用超7000萬次，年度使用次數(shù)居全國第一位。有關(guān)做法被國務(wù)院第七次大督查通報表揚?！吧虾Ｊ须娮訝I業(yè)執(zhí)照應(yīng)用生態(tài)體系”案例，被中央黨校（國家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心評為“黨政信息化最佳實踐案例”。

登記注冊雖是“小窗口”，卻承載著服務(wù)“大市場”的責(zé)任。施毅表示，如今走在改革前沿，更覺使命在肩——每一次流程簡化、每一項技術(shù)創(chuàng)新，都是為了讓企業(yè)“輕裝上陣”。

初心不變——

在細節(jié)中看見改革的溫度

隨著業(yè)務(wù)逐漸往線上遷移，企業(yè)會產(chǎn)生新的訴求。上海企業(yè)數(shù)量多，企業(yè)訴求也千差萬別。“為企業(yè)服務(wù)，要站在企業(yè)視角思考問題，既要滿足大多數(shù)企業(yè)的共同需求，也要考慮到部分企業(yè)的個性化需求，實施精準(zhǔn)化服務(wù)?！笔┮阏f。

2024年，某知名咖啡連鎖企業(yè)經(jīng)辦人的一句抱怨引起了施毅的注意：“法定代表人要掃臉、簽名40多次，耗費三四個小時?！彼{(diào)研發(fā)現(xiàn)，連鎖品牌門店眾多，有的門店達到數(shù)百家甚至上千家。門店多，設(shè)立變更注銷等需求也多，若每次網(wǎng)上辦理變更都需要總公司的法定代表人簽署申請文件并實名認(rèn)證，其工作量之大可想而知。

針對連鎖企業(yè)這一痛點，2024年，施毅推動開發(fā)“一次授權(quán)+批量簽名”功能，法定代表人通過電子營業(yè)執(zhí)照一次性簽署授權(quán)文件，將簽名權(quán)限委托給經(jīng)辦人，在授權(quán)期限內(nèi)無需重復(fù)授權(quán)。經(jīng)辦人完成一次人臉識別后，系統(tǒng)自動關(guān)聯(lián)其名下所有待辦文件，簽一次名即可同步至50家分支機構(gòu)登記材料。

2019年，施毅作為上海代表赴美國華盛頓與世界銀行專家交流，當(dāng)他演示“一窗通”平臺全流程數(shù)字化操作時，專家們贊不絕口，他們對中國在短時間內(nèi)實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)整合的效率驚嘆不已。如今，上海的“企業(yè)開辦”指標(biāo)已居全球前列，相關(guān)經(jīng)驗被納入國家營商環(huán)境改革范本。

“未來，我們還將繼續(xù)深耕數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索更多‘無感服務(wù)’場景，讓登記注冊從‘辦成事’走向‘辦好事’。”施毅說，“功成不必在我，功成必定有我”，能在時代的改革浪潮中留下點滴印記，便是這份工作最珍貴的意義。

【全國勞動模范和先進工作者風(fēng)采】