□ 胡立彪

《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（以下簡稱“民營經(jīng)濟促進法”）將于5月20日起施行。作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟促進法積極回應民營企業(yè)關(guān)切，作出有針對性的制度安排，對進一步增強民營企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力將發(fā)揮重要作用。

民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。伴隨著改革開放成長起來的民營企業(yè)，實現(xiàn)了由小到大、由少到多、由弱變強的蝶變，不僅為國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長作出了重大貢獻，而且為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強勁動力和活力。新時代以來，民營企業(yè)在引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中表現(xiàn)亮眼，在促進科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動共同富裕等國家戰(zhàn)略中優(yōu)勢明顯。

目前，民營經(jīng)濟改革發(fā)展深入推進，相關(guān)政策效應不斷釋放，為民營企業(yè)提供了更廣闊的發(fā)展空間。然而，我國民營經(jīng)濟發(fā)展仍面臨不少問題。民營企業(yè)家反映最多也最為擔憂的一個問題，是市場準入限制仍然存在，部分行業(yè)設(shè)置隱性壁壘，民營企業(yè)無法公平參與市場競爭。準入壁壘等不平等待遇影響了民營經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，也限制了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的提升，進而導致民營經(jīng)濟缺乏安全感和繼續(xù)奮斗的信心。

市場準入是民營企業(yè)參與經(jīng)濟活動的前提，公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境。在2月17日召開的民營企業(yè)座談會上，習近平總書記強調(diào)，黨和國家保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。要堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙。這為新征程上深入推進市場準入制度改革提供了根本遵循。

民營經(jīng)濟促進法旗幟鮮明地強調(diào)平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的基本原則，并對市場準入作出有針對性的制度安排。該法著力健全、完善民營經(jīng)濟組織市場準入領(lǐng)域公平參與市場競爭的制度機制，包括實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度、落實公平競爭審查制度、保障各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源依法平等使用等。

市場準入負面清單制度對于保障公平競爭具有重要的基礎(chǔ)性作用。該制度是指以清單形式將中國境內(nèi)禁止和經(jīng)政府許可才能夠投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)匯總列出，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單之外，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入。從2018年起，我國正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。到前不久《市場準入負面清單（2025年版）》發(fā)布，全國版市場準入負面清單進行了4次修訂，事項數(shù)量由151項縮減至106項。負面清單制度不斷落實，破除了一批基層政府關(guān)注、經(jīng)營主體關(guān)心、人民群眾關(guān)切的市場準入障礙，有力保障了經(jīng)營主體尤其是民營企業(yè)的市場準入權(quán)利。

根據(jù)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局的部署，今年3部門將持續(xù)開展準入壁壘清理整治行動，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，重點整治國家層面已放開但地方仍在審批、行業(yè)壁壘造成準入規(guī)則不平等15類情形，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準入環(huán)境，為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。

民營企業(yè)不怕市場競爭、不怕競爭激烈，怕的是缺少公平競爭的機會。民營經(jīng)濟促進法對市場準入作出有針對性的制度安排，有序放寬民企準入條件和領(lǐng)域，大力破除各級各類市場準入壁壘，這為民營企業(yè)在更廣闊的領(lǐng)域營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境，讓更多企業(yè)敢闖、敢干、敢投，在新賽道上跑出“加速度”。

【觀象臺】