□ 楊澤世

低空休閑產業(yè)是低空經濟的重要組成部分。伴隨著我國低空經濟的發(fā)展、人們生活水平的提高和休閑度假方式的轉變，低空休閑進入人們的生活并逐步掀起風潮。2023年，海南三亞出臺了促進低空旅游發(fā)展的暫行辦法。同年，攜程平臺低空飛行產品訂單同比提升了近兩成。中通航翔與黑龍江五大連池、新疆天山大峽谷、內蒙古阿爾山等景區(qū)合作，開展了直升機空中旅游游覽業(yè)務。

但同時，低空休閑產業(yè)的發(fā)展也面臨著很多問題和挑戰(zhàn)，如消費者對于安全性的擔憂、低空休閑基礎設施良莠不齊、低空休閑服務專業(yè)人員缺口較大、政府對低空區(qū)域的管控尚未完全放開等。

為了推動低空休閑產業(yè)發(fā)展、規(guī)范低空休閑市場，迫切需要標準化發(fā)揮作用。本文主要從標準化自身作用機制出發(fā)，探討低空休閑標準化的工作機制、路徑和舉措。

一、低空休閑標準化作用機制分析

1.標準化可以有效降低信息的不對稱。標準化是制定標準、實施標準的過程。其核心是行業(yè)內各方面專家共同商討、科學論證，形成最優(yōu)的技術解決方案，也就是各類標準。這些標準將生硬的技術要求轉化為消費者能夠看得懂的信息，解決了服務提供者和消費者雙方信息不對稱的問題，使專業(yè)化與決策信息實現(xiàn)有機結合。例如國家標準《旅游星級飯店的等級劃分與評定》，將涉及賓館飯店的軟硬件要求制定成標準的技術指標，然后據此劃分等級，消費者可以根據等級進行選擇，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，從而解決雙方信息不對稱的問題。20世紀80年代，我國賓館飯店普遍存在臟亂差現(xiàn)象，此項標準實施后，通過政府引導，特別是市場力量的推動，消費者用腳投票，賓館飯店行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。

低空休閑包括天、地、人三大要素，涉及空間、設施設備、服務人員、消費者、服務流程、服務保障等各個方面，具有較強的專業(yè)性，普通消費者難以掌握這些專業(yè)知識。如何將這些專業(yè)的技能和知識轉化為消費者能夠掌握的信息，需要發(fā)揮標準化消除信息不對稱的作用，研究制定標準，讓專業(yè)知識成為消費者可以看得懂、摸得著的指標，幫助消費者進行選擇，推動優(yōu)質優(yōu)價，實現(xiàn)行業(yè)的健康發(fā)展。

2.標準化工作的原理是簡化、協(xié)調、統(tǒng)一和優(yōu)化。在信息高度發(fā)達的今天，市場上存在大量的非必要信息。標準化通過簡化、協(xié)調、統(tǒng)一和優(yōu)化的方法，消除各種不必要信息，整合有用信息，規(guī)范整個流程，形成相互制約的機制，最終實現(xiàn)公平公正公開透明，合理平衡各方利益。

低空休閑環(huán)節(jié)多、涉及面廣、專業(yè)化高，在其發(fā)展初期，有必要盡早出臺相應標準，統(tǒng)一各方術語，協(xié)調各方利益，簡化共同目標。通過統(tǒng)一原則，確定統(tǒng)一的低空休閑術語和語境，讓低空休閑服務方和消費方能夠在一致的語義環(huán)境中進行溝通，并經過簡化優(yōu)化，使低空休閑服務的整個流程更加合理有效。在制定標準的過程中，低空休閑上下游相關利益方的參與，可以有效協(xié)調各方利益，達成一致，為低空休閑產業(yè)發(fā)展奠定比較好的市場環(huán)境。

3.標準化鼓勵創(chuàng)新。在市場優(yōu)質優(yōu)價的氛圍下，企業(yè)為了爭奪市場，必然會加大研發(fā)力度，在成本不變或提高不多的情況下，提高產品性能或服務質量，以爭取標準的話語權?！罢l掌握了標準，誰就掌握了制高點”，從而不斷提高整個低空休閑產業(yè)的技術和服務質量水平，實現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新。

二、低空休閑標準化發(fā)展路徑和舉措

低空經濟作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合發(fā)展的新賽道，擁有萬億級廣闊市場空間和遠大發(fā)展前景，已成為推動經濟社會創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。特別是隨著人民生活水平的提高，低空休閑已經成為旅游休閑產業(yè)轉型升級、高質量發(fā)展的重要抓手之一。今年的政府工作報告明確提出“開展標準提升引領傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級行動”。習近平總書記強調，標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量。在低空經濟發(fā)展的初期，標準化工作應該早介入、早謀劃、早部署，以推動低空休閑產業(yè)乃至低空經濟高質量發(fā)展。具體有以下建議：

1.發(fā)揮全國休閑標準化技術委員會的作用。在全國休閑標準化技術委員會的組織下，發(fā)揮行業(yè)內各方的力量，專門研究低空休閑的標準化工作。

2.按照急用先行、整體推進的原則，抓緊研究制定相關標準。如低空休閑術語標準：統(tǒng)一低空休閑各類術語，為其他標準的研制和行業(yè)的發(fā)展奠定技術基礎；低空休閑的安全要求：將涉及低空休閑的安全要素整合研究考慮，解決消費者擔憂的安全問題；低空休閑的基礎設施要求：規(guī)范低空休閑基礎設施的投資和建設，為低空休閑產業(yè)的發(fā)展提供依據等。

3.發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用。在標準研制過程中，吸收龍頭企業(yè)的意見，將其已有的技術、理念和成果納入標準。在標準實施環(huán)節(jié)，以信譽良好、實力突出的龍頭企業(yè)為試點，為標準的進一步完善提供意見反饋，同時，還可以通過龍頭企業(yè)，培訓低空休閑的作業(yè)服務人員等。

4.發(fā)揮地方政府的作用。當前，隨著經濟的發(fā)展，休閑已經成為一種生活方式。各地為了發(fā)展經濟和吸引投資，大力發(fā)展旅游、休閑、度假的各種基礎設施，在標準研制、實施和反饋過程中，要依據各地的特點，充分發(fā)揮政府的引導、參與和監(jiān)督作用。

5.運用好標準化的新機制。鼓勵企業(yè)在國家標準的基礎上，制定反映各自服務水平的企業(yè)標準，并按照標準化法的要求，推進低空休閑服務企業(yè)進行標準自我聲明和公開，相關部門組織標委會等機構對公開的企業(yè)標準進行評價，建立低空休閑企業(yè)標準領跑者制度，扶優(yōu)治劣，營造“服務看標準，消費選領跑”的市場氛圍，讓消費者明明白白消費，打造良性的市場發(fā)展環(huán)境。

6.發(fā)達區(qū)域先行，兼顧欠發(fā)達地區(qū)。低空休閑的發(fā)展至少要考慮經濟和空間兩方面因素。經濟基礎決定消費的能力和層次，低空休閑不同于一般的旅游消費，需要具備一定的經濟實力，因此可以在東部發(fā)達地區(qū)先行先試?？臻g決定了低空休閑的廣度和深度。低空飛行大多在低空、山區(qū)、丘陵、水面等地形復雜的區(qū)域進行，需要較大的空間范圍和人口較稀疏的區(qū)域，可以考慮利用中西部復雜的地形和奇特的地貌，推動低空休閑產業(yè)的發(fā)展。

（作者為中國計量大學北京研究院院長、研究員）