□ 胡立彪

近期，某縣民政局在養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)工程招投標(biāo)時(shí)，要求競(jìng)標(biāo)人滿(mǎn)足“近3年承擔(dān)過(guò)1個(gè)及以上類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)”的資格要求，即合同金額100萬(wàn)元及以上的房屋建筑施工業(yè)績(jī)。省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為這項(xiàng)要求構(gòu)成對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，屬于濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，要求該縣民政局糾正此行為。

該縣民政局的做法并非個(gè)例。招投標(biāo)過(guò)程中優(yōu)先考慮特定企業(yè)、對(duì)部分企業(yè)準(zhǔn)入設(shè)置高門(mén)檻、針對(duì)特定經(jīng)營(yíng)主體給予優(yōu)惠政策……近年來(lái)，一些地方存在不同程度的地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘等問(wèn)題，“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“彈簧門(mén)”等隱形壁壘尚未完全打破，影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成與完善。

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，也是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的客觀要求。公平競(jìng)爭(zhēng)制度是實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的重要保障，是穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心的重要基礎(chǔ)。只有構(gòu)建科學(xué)完備、系統(tǒng)規(guī)范、運(yùn)行高效的公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度體系，筑牢公平競(jìng)爭(zhēng)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治基石，才能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰，充分激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力和企業(yè)創(chuàng)新活力，更好統(tǒng)籌活力和秩序、效率和公平，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的良性生態(tài)，拓展中小企業(yè)發(fā)展空間，保障消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。

確保公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查至關(guān)重要。所謂公平競(jìng)爭(zhēng)審查，是指對(duì)于政策制定機(jī)關(guān)制定的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)等涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)從公平競(jìng)爭(zhēng)的角度進(jìn)行審查。經(jīng)審查認(rèn)為具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，則不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)；沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。

2016年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，標(biāo)志著公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度正式確立。該制度確立以來(lái)，在推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，取得了顯著成效。但是現(xiàn)實(shí)中，像前文所述不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為仍然時(shí)有發(fā)生，阻礙了商品和要素的自由流動(dòng)，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，成為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的阻礙。

為回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，2024年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），并于當(dāng)年8月1日起施行?！稐l例》對(duì)反壟斷法和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度進(jìn)行細(xì)化，特別是對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制做出重要調(diào)整，賦予市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)更大的審查權(quán)限，并提出將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況納入地方政府法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。《條例》對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度作了一次全面升級(jí)，將政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策措施都納入該審查框架之中，讓政府這只“有形的手”尊重公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)律，尊重市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，從而能夠更好發(fā)揮政府作用。

《條例》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展重要政策文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查，組織對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)公開(kāi)發(fā)布的政策文件進(jìn)行抽查，向社會(huì)公布舉報(bào)受理方式，有力推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)落地，從源頭防止不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展。為進(jìn)一步細(xì)化《條例》內(nèi)容，市場(chǎng)監(jiān)管總局近日發(fā)布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》，將于4月20日起施行），從而保障《條例》落實(shí)的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。

《實(shí)施辦法》配合《條例》的相關(guān)要求，在全國(guó)基本構(gòu)建起兼具系統(tǒng)性和可操作性的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度體系，對(duì)于加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，促進(jìn)營(yíng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。

法貴必行。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)《條例》和《實(shí)施辦法》的責(zé)任感，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神和改革思維，健全規(guī)則體系，夯實(shí)制度保障，進(jìn)一步細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)彶闃?biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)制度的指引性和可操作性，推動(dòng)《條例》和《實(shí)施辦法》全面落實(shí)，充分釋放公平競(jìng)爭(zhēng)審查提振市場(chǎng)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力的制度成效。