□ 胡立彪

美容美發(fā)、運動健身、教育培訓(xùn)等預(yù)付式消費近些年比較盛行，但經(jīng)營者卷款跑路的情況屢見不鮮，甚至出現(xiàn)“職業(yè)閉店人”幫助經(jīng)營者逃債的現(xiàn)象。今年全國兩會最高人民法院工作報告提出，依法規(guī)制“職業(yè)閉店人”“職業(yè)背債人”等亂象，維護(hù)市場秩序。

所謂“職業(yè)閉店人”，是指專門為經(jīng)營不善的企業(yè)策劃閉店方案、實施閉店行為，并處理經(jīng)營者遺留維權(quán)糾紛的一類人。他們利用變更、減資、破產(chǎn)清算等程序惡意閉店，“幫助”相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逃避債務(wù)，并從中獲取不義之財?！澳阒还芘苈罚邑?fù)責(zé)善后”，近年來，“職業(yè)閉店人”參與企業(yè)閉店逃債、侵害消費者合法權(quán)益的事件時有發(fā)生，引起社會廣泛關(guān)注。

“職業(yè)閉店人”盯上預(yù)付式消費領(lǐng)域，是因為這種消費模式更容易被其利用。通過預(yù)先向商家交付一定額度的消費金額可以享受到優(yōu)惠服務(wù)，這種預(yù)付式消費模式有利于解決經(jīng)營資金困難，促進(jìn)投資，也有利于降低消費成本，促進(jìn)消費，在健身娛樂、餐飲住宿等服務(wù)性行業(yè)較為流行。但是，因預(yù)付式消費具有融資屬性，隱含較高單方違約風(fēng)險?，F(xiàn)實中，常出現(xiàn)經(jīng)營者關(guān)店失聯(lián)、“霸王條款”、收款不退等問題，引起大量糾紛?！奥殬I(yè)閉店人”正是應(yīng)經(jīng)營者應(yīng)對后事之需出現(xiàn)的，他們的參與讓預(yù)付式消費市場更亂了。

“職業(yè)閉店人”實施的閉店行為呈現(xiàn)跨區(qū)域化、隱蔽化和鏈條化的特征。一些不法經(jīng)營者通過異地注冊公司、設(shè)立多層股權(quán)架構(gòu)、使用虛擬貨幣跨境轉(zhuǎn)移資金等方式逃避監(jiān)管。濫用公司登記便利化手段從事職業(yè)閉店活動，已形成一條黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，不僅侵害消費者合法權(quán)益，擾亂正常的市場經(jīng)營秩序，也是對社會信用體系造成沖擊。

今年全國兩會上，全國人大代表、四川省律師協(xié)會會長李世亮提交了一份關(guān)于對職業(yè)閉店行為加大治理力度的建議。他表示，“職業(yè)閉店人”已從局部消費糾紛變?yōu)橄到y(tǒng)性社會風(fēng)險，這反映出我國預(yù)付式消費領(lǐng)域法律法規(guī)制度存在短板?，F(xiàn)有法律法規(guī)對職業(yè)閉店行為的界定不夠清晰，懲治力度不足，難以形成有效震懾，這使得不法商家可以輕易通過注銷企業(yè)、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等方式規(guī)避責(zé)任。消費者即使通過訴訟獲得勝訴判決，也往往面臨執(zhí)行難困境。

依法規(guī)制“職業(yè)閉店人”，保護(hù)消費者合法權(quán)益勢在必行。第一要務(wù)是完善相關(guān)法律法規(guī)。應(yīng)制定防范與處置職業(yè)閉店行為的相關(guān)條例，對“職業(yè)閉店人”“職業(yè)背債人”等作出明確的司法解釋，列舉典型違法行為。明確企業(yè)在更換法定代表人后短時間內(nèi)閉店，若出現(xiàn)債務(wù)糾紛，應(yīng)當(dāng)同時追究企業(yè)前法定代表人的法律責(zé)任。考慮將惡意閉店行為納入刑法懲治范圍，對符合特定情形的閉店行為追究刑事責(zé)任。

相關(guān)職能部門要加強監(jiān)管，加大對職業(yè)閉店行為的懲處力度。各職能部門要明晰權(quán)責(zé)，加強合作，建立全國預(yù)付式消費經(jīng)營監(jiān)管平臺，利用科技手段實現(xiàn)對預(yù)付式消費相關(guān)企業(yè)的全方位監(jiān)管。發(fā)揮信用監(jiān)管作用，對那些反復(fù)進(jìn)行職業(yè)閉店，損害消費者合法權(quán)益的行為人實施行業(yè)禁入，并通過信用懲戒機(jī)制限制其高消費等行為。在消費者救濟(jì)方面，應(yīng)建立預(yù)付式消費專項補償基金，對于小額損失實行“先行墊付、事后追償”機(jī)制。同時，暢通維權(quán)渠道，建立在線集體訴訟平臺，減輕消費者維權(quán)負(fù)擔(dān)。

令人欣慰的是，市場監(jiān)管總局出臺的《公司登記管理實施辦法》已于2月10日起施行，該辦法規(guī)定，有證據(jù)證明申請人明顯濫用公司法人獨立地位和股東有限責(zé)任，通過變更法定代表人、股東、注冊資本或者注銷公司等方式，惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避債務(wù)或者規(guī)避行政處罰，可能危害社會公共利益的，公司登記機(jī)關(guān)依法不予辦理相關(guān)登記或者備案，已經(jīng)辦理的予以撤銷。這一規(guī)定可以說是對“職業(yè)閉店人”的精準(zhǔn)打擊。

與此同時，許多地方在探索建立預(yù)付卡預(yù)收資金存管制度，通過第三方機(jī)構(gòu)保管資金、引入公證提存等方式，將預(yù)付資金提用權(quán)“關(guān)進(jìn)籠子”，以保障消費者的預(yù)付金安全。這樣做如同對商家跑路、“職業(yè)閉店人”套路的釜底抽薪。相信通過事前認(rèn)真審核、事中嚴(yán)格監(jiān)管、事后有效追責(zé)，“職業(yè)閉店人”的灰色產(chǎn)業(yè)鏈會被有效阻斷，商家不能再輕易“跑路”，促使預(yù)付式消費市場走上有序健康發(fā)展軌道。