適應(yīng)新形勢(shì) 出臺(tái)新舉措 提出新要求

——兩部門解讀《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入、召回及軟件在線升級(jí)管理的通知》

□ 本報(bào)記者 徐建華

為更好理解《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入、召回及軟件在線升級(jí)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）內(nèi)容、貫徹落實(shí)管理要求，工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)《通知》進(jìn)行了解讀。

適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之需

汽車產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)，發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的“壓艙石”作用。兩部門指出，《通知》的制定是推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，正處于技術(shù)快速演進(jìn)和市場(chǎng)加速布局的階段?！锻ㄖ返某雠_(tái)旨在為行業(yè)提供清晰、透明且可預(yù)期的制度規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)能力建設(shè)，有序開展技術(shù)、模式和產(chǎn)品的創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，培育和壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。

同時(shí)，這也是健全完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全管理體系的要求?！锻ㄖ吩凇蛾P(guān)于加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的意見》《關(guān)于試行汽車安全沙盒監(jiān)管制度的通告》《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作的通知》等政策文件基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化管理要求，加強(qiáng)搭載組合駕駛輔助系統(tǒng)和具備OTA升級(jí)功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱“智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品”）管理，健全安全管理體系，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)提升產(chǎn)品安全水平，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

此外，這還是提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)管理效能的需要。智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)快速發(fā)展、市場(chǎng)需求多樣，產(chǎn)業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)。為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，《通知》充分考慮智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，以創(chuàng)新行業(yè)管理為著力點(diǎn)，強(qiáng)化準(zhǔn)入與召回管理協(xié)同，完善事前準(zhǔn)入、事中監(jiān)督、事后追溯的管理機(jī)制，構(gòu)建更加高效務(wù)實(shí)的監(jiān)管框架，同時(shí)減輕企業(yè)合規(guī)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，從生產(chǎn)端到使用端提升汽車產(chǎn)品安全水平。

據(jù)介紹，自2023年以來，兩部門通過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、進(jìn)一步修改完善等主要工作，在履行有關(guān)程序后，形成了《通知》。

出臺(tái)三大方面新舉措

《通知》包括總體要求、加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入與召回管理、強(qiáng)化汽車軟件在線升級(jí)活動(dòng)協(xié)同管理、保障措施4個(gè)部分，以及3個(gè)附件。

兩部門指出，此次《通知》提出了新的管理舉措——

有序銜接新車和在用車管理。《通知》明確汽車生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)搭載智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入時(shí)，補(bǔ)充增加的組合駕駛輔助系統(tǒng)和OTA升級(jí)信息有關(guān)技術(shù)參數(shù)，納入工業(yè)和信息化部產(chǎn)品準(zhǔn)入和生產(chǎn)一致性管理，并向市場(chǎng)監(jiān)管總局備案。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局將取得生產(chǎn)準(zhǔn)入后的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品納入沙盒監(jiān)管。兩部門形成新車和在用車監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，既保障了技術(shù)創(chuàng)新的空間，又構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)可控的監(jiān)管防護(hù)網(wǎng)。

加強(qiáng)OTA升級(jí)活動(dòng)協(xié)同管理。《通知》強(qiáng)化了OTA升級(jí)活動(dòng)分類管理，健全完善升級(jí)活動(dòng)追溯機(jī)制，防范化解OTA升級(jí)引發(fā)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，兼顧管理的強(qiáng)制性和靈活性，為消除缺陷而急需開展的OTA升級(jí)活動(dòng)按召回管理活動(dòng)要求實(shí)施。對(duì)于企業(yè)未按規(guī)定申報(bào)或備案、隱瞞真實(shí)情況、提供虛假材料的情形，兩部門將依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。

健全事件事故報(bào)告機(jī)制。事件事故報(bào)告是智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品測(cè)試與安全評(píng)估的重要組成部分?！锻ㄖ方y(tǒng)一報(bào)告內(nèi)容，加強(qiáng)研判調(diào)查，及時(shí)掌握組合駕駛輔助系統(tǒng)在實(shí)際運(yùn)行中的表現(xiàn)，為后續(xù)政策制定提供實(shí)證基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支持。通過管理實(shí)踐，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整準(zhǔn)入要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，順應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，持續(xù)完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入與召回管理體系。

對(duì)企業(yè)提出新要求

企業(yè)生產(chǎn)的搭載組合駕駛輔助系統(tǒng)和具備OTA升級(jí)功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，如何進(jìn)行產(chǎn)品準(zhǔn)入申報(bào)？?jī)刹块T表示，《通知》發(fā)布前已取得準(zhǔn)入的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在2025年6月1日前按照《通知》相關(guān)要求分別向工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局補(bǔ)充報(bào)送有關(guān)技術(shù)參數(shù)及驗(yàn)證材料。企業(yè)提交產(chǎn)品準(zhǔn)入后，工業(yè)和信息化部按照準(zhǔn)入管理有關(guān)規(guī)定，經(jīng)公示并通過技術(shù)審查后，予以發(fā)布。

《通知》發(fā)布后OTA升級(jí)如何開展？據(jù)了解，兩部門將完善OTA升級(jí)企業(yè)保障能力，強(qiáng)化車型功能安全驗(yàn)證，落實(shí)OTA升級(jí)活動(dòng)分類管理，規(guī)范OTA升級(jí)活動(dòng)備案。

此外，在沙盒監(jiān)管方面，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品取得道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可等生產(chǎn)準(zhǔn)入后，企業(yè)應(yīng)通過電子郵件及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管總局提交搭載的組合駕駛輔助系統(tǒng)深度測(cè)試方案、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案及前期測(cè)試報(bào)告等材料。

企業(yè)如何進(jìn)行事件事故上報(bào)？?jī)刹块T表示，企業(yè)在獲知其生產(chǎn)銷售的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品發(fā)生組合駕駛輔助系統(tǒng)失效導(dǎo)致功能退出等事件，或搭載組合駕駛輔助系統(tǒng)車輛發(fā)生碰撞等事故的，根據(jù)有關(guān)要求向工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局報(bào)告。報(bào)告包括事故上報(bào)和事件上報(bào)。工業(yè)和信息化部將加強(qiáng)事件事故報(bào)告分析和研判，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)事故深度調(diào)查，強(qiáng)化智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入與召回管理。