打造自貿港營商環(huán)境新高地

海南省市場監(jiān)管局創(chuàng)新推進登記注冊改革與風險防控體系

□ 瓊市監(jiān) 本報記者 李 青

近年來，海南省市場監(jiān)管部門認真落實黨中央、國務院決策部署，按照市場監(jiān)管總局工作要求，持續(xù)深化登記注冊改革，海南自貿港營商環(huán)境不斷優(yōu)化。在近日召開的全國市場監(jiān)管系統(tǒng)登記注冊工作會議上，海南省市場監(jiān)管局受邀做經(jīng)驗交流。

夯實制度基礎 登記注冊改革再深化

海南省市場監(jiān)管局堅持法治思維，不斷夯實登記制度基礎，全面貫徹注冊資本登記規(guī)定，加大新公司法、配套法規(guī)和《公司登記管理實施辦法》宣傳力度，優(yōu)化注冊資本登記合規(guī)指引，確保有限責任公司出資期限在5年以內；對注冊資本申報高于10億元的企業(yè)，在實施審慎審查時實行分級核準機制；引導存量企業(yè)依法調整注冊資本，新公司法實施以來，9170戶企業(yè)已完成減資，減資金額2201億元，減資幅度86.72%，其中，減資1億元以上的企業(yè)有149戶。

該局加強住所登記制度建設，出臺地方性法規(guī)，對“一址多照”、集中辦公區(qū)等進行有效規(guī)范，并加強登管銜接；修訂企業(yè)法人住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法，規(guī)范住所申報；配套出臺住所托管辦法，明確托管住所登記管理方式和托管機構管理責任。

該局還有效規(guī)范名稱登記工作，出臺實施辦法，規(guī)范企業(yè)名稱爭議裁決相關事宜；印發(fā)不含行政區(qū)劃企業(yè)名稱登記管理工作制度，明確審核責任人、流程、時間、疑難問題處理、對外咨詢、登記系統(tǒng)管理、隊伍建設等事項，形成層層落實責任的工作格局，保障市場監(jiān)管總局相關授權順利落地實施。

堅持改革創(chuàng)新 “一件事”服務再提速

海南省市場監(jiān)管局堅持改革創(chuàng)新，保障服務便捷高效，推進“一件事一次辦”，加快系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，提升部門協(xié)同服務能力，實現(xiàn)企業(yè)辦事減跑動、減流程、減材料、減時間。

該局持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦“一件事”流程，將職能部門辦理的“單項辦事服務”集成為“一件事”主題，上線“我要開商場超市”等77個涉企“一件事”主題集成套餐服務，實現(xiàn)證照“一網(wǎng)申請、一窗提交、一次辦結”，并將許可信息加載到營業(yè)執(zhí)照二維碼上，實現(xiàn)一企一照、一碼通行。

該局創(chuàng)新企業(yè)變更、注銷“一件事”服務，選取風險較低的工程設計企業(yè)資質等10個許可，實行“涉企一件事+證照聯(lián)辦+免申即享”，實現(xiàn)照后許可、變更注銷免于申請、免交表單、免于審批和零跑動、零材料的“三免兩零”無感辦理服務，辦理環(huán)節(jié)由最少5個壓減至1個，材料壓減超過77%，已惠及經(jīng)營主體超31萬戶。該局還成功對接稅務清稅證明接口，使個體工商戶所有注銷、企業(yè)簡易注銷免于提交清稅證明。

該局在探索開展外資企業(yè)登記“一件事”工作中，優(yōu)化“海南e登記”平臺功能，實現(xiàn)港澳居民持來往內地通行證、臺灣居民持來往大陸通行證、外國人持永久居留身份證、華僑持華僑護照在線身份認證和電子簽名；對接移民部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)外國自然人持外國護照線下身份對比；加強與香港方合作，推行港澳非自然人投資者主體資格證明簡化版公證文書電子化流轉，企業(yè)在登記環(huán)節(jié)僅需錄入公證文書編號供注冊專員調取、查閱，無須提交；推動“海南e登記”平臺在境外使用，便利境外投資者在線申辦業(yè)務。

做到精準發(fā)力 風險防控能力再優(yōu)化

海南省市場監(jiān)管局堅持精準發(fā)力，有效預防準入風險，針對名稱、住所、注冊資本登記和注冊專員隊伍管理等風險高發(fā)領域，逐項梳理風險點，實行常態(tài)化風險防控。

該局完善名稱登記管理和注冊專員管理機制，實施高風險字詞提級管理，將涉及前置許可、金融屬性、央企名稱或簡稱等字樣提級至省級市場監(jiān)管部門管理；建立業(yè)務抽查機制，堅持“一事雙查”，依法對錯誤業(yè)務進行處置，提醒和教育相關注冊專員，或向屬地移交線索；規(guī)范定向派件處理機制，在全省隨機派件核準的基礎上，進一步明確可定向派件的情形和處理流程，堵塞廉政漏洞。

該局實行“風險分級+登記環(huán)節(jié)分類管理”高風險業(yè)務實質審查機制，有效遏制經(jīng)營主體虛增，2024年企業(yè)活躍度提高5.38個百分點；持續(xù)優(yōu)化住所和名稱申報比對功能，推動“海南e登記”平臺與資規(guī)、住建業(yè)務系統(tǒng)和標準化地址庫對接，實現(xiàn)住所（經(jīng)營場所）的自動導入填寫和填寫比對，提升住所申報規(guī)范性；上線經(jīng)營主體名稱大數(shù)據(jù)智能引擎系統(tǒng)，實現(xiàn)禁限用字詞自動抓取等功能，提升名稱申報規(guī)范性；加強登記系統(tǒng)操作管理，上線工作日志和堡壘機功能，實現(xiàn)系統(tǒng)操作全程留痕；完善數(shù)據(jù)庫管理，限制系統(tǒng)高風險操作權限，規(guī)范系統(tǒng)管理維護行為。

海南省市場監(jiān)管局持續(xù)優(yōu)化風險預警功能，豐富風險預警模型，建立經(jīng)營主體增長動態(tài)日常監(jiān)測制度，對一人多戶、一址多照、名稱和經(jīng)營范圍異動詞匯進行日常監(jiān)測，并分類處置；充分利用地方立法中提出的除名和依職權注銷制度，清理經(jīng)營主體虛數(shù)21.12萬戶；加強對虛假登記、信息公示等行為的監(jiān)測，對“海南e登記”平臺賬戶進行風險排查，累計發(fā)現(xiàn)并監(jiān)測高風險賬戶1.6萬余個，并對其進行業(yè)務申報限制。