□ 胡立彪

“堅(jiān)決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙”“強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實(shí)依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益”……近日召開的民營企業(yè)座談會(huì)就完善法治化營商環(huán)境提出要求，進(jìn)一步增強(qiáng)了民營企業(yè)發(fā)展信心。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。黨的十八大以來，我國高度重視營商環(huán)境建設(shè)，加大力度完善法律制度體系，推動(dòng)營商環(huán)境不斷優(yōu)化。各地區(qū)各部門聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)一系列改革舉措，營商環(huán)境法治化水平持續(xù)提升。

近些年，我國注重營商環(huán)境建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域完善法律制度供給。以市場監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)槔?，修訂《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，制定《公平競爭審查條例》配套規(guī)章，為以公平競爭促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障；修訂《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，筑牢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度基礎(chǔ)；制修訂《中華人民共和國醫(yī)療器械管理法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

為打造法治化營商環(huán)境，各地不斷探索新模式、新舉措。上海市推出國內(nèi)首份省級(jí)《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》，率先開展輕微違法行為依法不予行政處罰探索；北京市打造領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政教育培訓(xùn)平臺(tái)，聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力；浙江省構(gòu)建“力度+溫度”監(jiān)管體系，推動(dòng)涉企監(jiān)管執(zhí)法從“單向要求”向“雙向規(guī)范”轉(zhuǎn)變，聚焦民營企業(yè)和民營企業(yè)家反映的“以罰代管”等問題，提升涉企執(zhí)法質(zhì)效。

經(jīng)過不懈努力，目前政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，圍繞經(jīng)營主體全生命周期“高效辦成一件事”機(jī)制不斷完善，為經(jīng)營主體“松綁減負(fù)”，并初步形成立法執(zhí)法多位一體的“雁陣格局”。但也要看到，法治化營商環(huán)境尚有不盡如人意之處，如一些地方在個(gè)別領(lǐng)域存在市場準(zhǔn)入“一碗水端不平”問題；有的地方在行政審批取消或下放后出現(xiàn)監(jiān)管不到位、市場機(jī)制作用發(fā)揮不充分、政府部門辦事效率不高等問題；也有企業(yè)反映實(shí)踐中存在優(yōu)化營商環(huán)境不同政策之間出現(xiàn)“合成謬誤”、政策頻繁修改、經(jīng)營主體難以獲知最新規(guī)定、新興領(lǐng)域制度供給不足等問題。

要把“法治是最好的營商環(huán)境”落到實(shí)處，必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，用心用情用力打造符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、經(jīng)營主體滿意、穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。當(dāng)前最關(guān)鍵的是以法治固信心，進(jìn)一步完善法律制度供給。要加強(qiáng)立法統(tǒng)籌規(guī)劃，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快填補(bǔ)法律制度空白。針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)專門法規(guī)，規(guī)范市場秩序。相關(guān)部門要抓緊做好民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)實(shí)施的相關(guān)準(zhǔn)備工作，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，為民營經(jīng)濟(jì)送上“定心丸”。科學(xué)把握政策出臺(tái)節(jié)奏，減少政策頻繁調(diào)整帶來的不確定性，明確政策過渡期和實(shí)施細(xì)則，穩(wěn)定經(jīng)營主體預(yù)期。注重政策間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免“合成謬誤”。加強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法等部門溝通協(xié)作，確保各環(huán)節(jié)無縫銜接。

法治護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展，須以法治化營商環(huán)境保障各類企業(yè)公平競爭。要依法理順政府與市場關(guān)系，聚焦充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，嚴(yán)格落實(shí)法治政府與誠信政府等相關(guān)要求，加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束。完善市場基礎(chǔ)制度，筑牢公平競爭法治基礎(chǔ)，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，消除各種形式的所有制歧視。推動(dòng)按規(guī)模、行業(yè)、技術(shù)等劃分企業(yè)類別，助力各類經(jīng)營主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，準(zhǔn)入暢通、規(guī)則一致地參與市場競爭、協(xié)同發(fā)展。嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法行為，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

【觀象臺(tái)】