讓“夕陽(yáng)紅”更加絢爛

我國(guó)將銀發(fā)旅游列車改造納入“兩新”政策支持范圍

□ 本報(bào)記者 丁 瑩

我國(guó)將把銀發(fā)旅游列車適老化、綠色化、舒適化改造增補(bǔ)納入大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新（以下簡(jiǎn)稱“‘兩新’”）政策支持范圍。近日，在商務(wù)部召開(kāi)的《關(guān)于增開(kāi)銀發(fā)旅游列車 促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）專題新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)劉明介紹說(shuō)，將從明確改造方案、做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和加大資金支持3個(gè)方面開(kāi)展工作。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出4項(xiàng)措施增加銀發(fā)旅游列車服務(wù)供給，其中“加強(qiáng)旅游列車開(kāi)發(fā)投融資支持”要求，將銀發(fā)旅游列車適老化、綠色化、舒適化改造納入“兩新”支持范圍；發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策工具激勵(lì)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)旅游列車技術(shù)改造和設(shè)備更新的支持；鼓勵(lì)國(guó)家鐵路發(fā)展基金和地方鐵路發(fā)展基金投資開(kāi)發(fā)銀發(fā)旅游列車；鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)旅游列車專項(xiàng)支持政策。

據(jù)劉明介紹，2024年，我國(guó)將文化和旅游領(lǐng)域納入大規(guī)模設(shè)備更新工作范圍，重點(diǎn)支持觀光游覽、游樂(lè)、演藝、智慧文旅、文物、電影、高清超高清、歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)8個(gè)方面的項(xiàng)目。相關(guān)政策實(shí)施以來(lái)，景區(qū)、游樂(lè)場(chǎng)、劇院、電視臺(tái)、博物館等各類主體踴躍參與，有力推動(dòng)了文化旅游領(lǐng)域更新一大批設(shè)施設(shè)備，有效解決了設(shè)備老化、年久失修、體驗(yàn)感差等問(wèn)題，各方面予以高度評(píng)價(jià)。例如，陜西歷史博物館是重要的文旅場(chǎng)所，由于設(shè)備老化、人員擁擠，群眾反映館內(nèi)空氣質(zhì)量差。為了解決群眾的急難愁盼，有關(guān)部門安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債1億元支持其中央空調(diào)、恒溫恒濕設(shè)備的更新改造。

據(jù)介紹，在明確改造方案方面，相關(guān)部門將對(duì)處于閑置低效利用狀態(tài)、有改造潛力的老舊列車進(jìn)行深入系統(tǒng)調(diào)查，切實(shí)摸清家底。在此基礎(chǔ)上，制定細(xì)致、可操作的改造方案。特別是根據(jù)老年游客群體的實(shí)際需求，對(duì)燈光、扶手、座椅、廁所等進(jìn)行針對(duì)性的升級(jí)改造，使列車真正適合老年人、便利老年人。在做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備方面，劉明說(shuō)，項(xiàng)目落地是政策實(shí)施的關(guān)鍵，國(guó)家發(fā)改委將制定設(shè)備更新清單，明確項(xiàng)目具體建設(shè)內(nèi)容。同時(shí)，會(huì)同各地和鐵路部門加快項(xiàng)目的謀劃和前期工作，做到項(xiàng)目等資金，只支持資金下達(dá)后可立即開(kāi)工的項(xiàng)目，進(jìn)一步提高項(xiàng)目的質(zhì)量和投資效益。在加大資金支持方面，在大規(guī)模設(shè)備更新項(xiàng)目申報(bào)工作中，銀發(fā)旅游列車將作為文旅領(lǐng)域的支持重點(diǎn)，相關(guān)部門將加大超長(zhǎng)期特別國(guó)債的資金支持力度，并根據(jù)資金情況和項(xiàng)目進(jìn)度，成熟一批、安排一批，形成滾動(dòng)接續(xù)的組織實(shí)施機(jī)制和資金支持機(jī)制。

據(jù)了解，除加強(qiáng)旅游列車開(kāi)發(fā)投融資支持，按照《行動(dòng)計(jì)劃》，增加銀發(fā)旅游列車服務(wù)供給還包括3個(gè)方面。

完善旅游列車運(yùn)行保障機(jī)制。國(guó)鐵集團(tuán)等將制定旅游列車開(kāi)發(fā)及管理辦法，明確旅游列車產(chǎn)品譜系、投資模式、運(yùn)營(yíng)組織等制度規(guī)范，建立健全旅游列車運(yùn)營(yíng)服務(wù)和保障機(jī)制；優(yōu)化旅游列車運(yùn)行圖，推進(jìn)適老化列車車底改造，增強(qiáng)熱點(diǎn)方向旅游列車開(kāi)行能力；面向社會(huì)征集并受理銀發(fā)旅游列車開(kāi)行需求，多種形式開(kāi)展產(chǎn)品定制服務(wù)；在運(yùn)力緊張線路試點(diǎn)實(shí)施旅游列車市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)開(kāi)行，實(shí)現(xiàn)稀缺運(yùn)力資源的優(yōu)化配置。

鼓勵(lì)多元化資本參與投資。發(fā)展改革、商務(wù)、文化和旅游主管部門將鼓勵(lì)有條件的地方與鐵路部門合作開(kāi)發(fā)旅游列車線路，打造地方特色旅游名片；支持和引導(dǎo)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營(yíng)主體參與開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)銀發(fā)旅游列車、旅游鐵路專線，實(shí)行市場(chǎng)化自主定價(jià)；支持社會(huì)資本根據(jù)運(yùn)營(yíng)需求改造符合我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛，按照市場(chǎng)化原則委托鐵路部門提供車輛管理和運(yùn)營(yíng)服務(wù)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)際品牌旅游列車運(yùn)營(yíng)企業(yè)、旅游企業(yè)參與銀發(fā)旅游列車開(kāi)發(fā)。

擴(kuò)容旅游列車線路和產(chǎn)品。民政、文化和旅游主管部門等將豐富銀發(fā)旅游列車產(chǎn)品供給，建立品質(zhì)型、舒適型、普惠型產(chǎn)品體系；鼓勵(lì)旅游、養(yǎng)老等領(lǐng)域企業(yè)深入挖掘鐵路沿線旅游資源，開(kāi)發(fā)銀發(fā)旅游列車主題旅游線路和產(chǎn)品，形成一批機(jī)制化開(kāi)行的銀發(fā)旅游列車，打造品牌銀發(fā)旅游線路；充分挖掘既有路網(wǎng)通行潛力，優(yōu)化開(kāi)行線路，利用客運(yùn)非高峰時(shí)段增開(kāi)銀發(fā)旅游列車，保障開(kāi)行兌現(xiàn)率。