□ 胡立彪

近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（以下簡稱《意見》），首次對涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范，直面突出問題，回應(yīng)企業(yè)訴求，傳遞出嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查、不斷優(yōu)化營商環(huán)境的明確信號。

涉企行政檢查是行政執(zhí)法主體履行行政管理職責(zé)的重要方式，對引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)合法經(jīng)營、預(yù)防糾正違法行為具有重要作用。近年來，黨中央、國務(wù)院明確要求進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，很大程度上遏制了亂檢查，也切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。但是，涉企行政檢查還存在事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運(yùn)動式檢查、以各種名義變相檢查等突出問題。

亂檢查之“亂”，根源在缺少規(guī)范。過去，一些行政部門在工作總結(jié)中會將執(zhí)法檢查數(shù)量、頻次作為體現(xiàn)政績的依據(jù)。這種追求“量”的做法很容易導(dǎo)致“多頭檢查、重復(fù)檢查”，引發(fā)經(jīng)營主體抱怨和不滿?，F(xiàn)實(shí)中，更多經(jīng)營主體希望杜絕不合理的隨意檢查，精簡不同行政部門內(nèi)容相似的重復(fù)檢查，把精力盡可能投入到生產(chǎn)經(jīng)營中。正是針對這一問題，《意見》制定了一些規(guī)范準(zhǔn)則，讓行政部門涉企檢查方式更科學(xué)、態(tài)度更負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)檢查提質(zhì)增效。

如何控制檢查的“量”，減少對企業(yè)的干擾，合理選擇檢查方式很重要?！兑庖姟芬?，實(shí)施行政檢查，能合并的合并、能聯(lián)合的聯(lián)合，提出優(yōu)化“綜合查一次”等檢查方式?！熬C合查一次”就是對涉及跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級等多個(gè)執(zhí)法主體的相關(guān)行政檢查事項(xiàng)，在同一時(shí)間對同一監(jiān)管對象進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。比如，在餐飲行業(yè)的檢查中，執(zhí)法部門就可以對有無餐飲服務(wù)許可證、有無餐具消毒設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生狀況等這些內(nèi)容一并進(jìn)行檢查。

建立分級分類檢查制度，嚴(yán)控現(xiàn)場檢查等，也可有效減少檢查的數(shù)量和頻次。開展檢查要以企業(yè)自身管理的規(guī)范程度為參照，不能搞“一刀切”。對于經(jīng)營比較規(guī)范、信用等級高的企業(yè)應(yīng)減少檢查頻次，對于管理不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)等級高的企業(yè)則要加強(qiáng)管理，增加檢查頻次?！兑庖姟芬髧鴦?wù)院有關(guān)主管部門在今年6月底前建立本領(lǐng)域分級分類檢查制度。行政檢查會占用企業(yè)人員、精力，特別是現(xiàn)場檢查，會打亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營節(jié)奏，因此，《意見》明確，要嚴(yán)控現(xiàn)場檢查，能通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式落實(shí)的，不得入企實(shí)施現(xiàn)場檢查。

在控制檢查的“量”的同時(shí)，也要提高檢查的“質(zhì)”，更加注重檢查全面有效?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)對行政檢查進(jìn)行全方位、全鏈條、全覆蓋規(guī)范管理。關(guān)于檢查程序，《意見》要求執(zhí)法主體在實(shí)施檢查前，要制定檢查方案并且報(bào)單位的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。行政執(zhí)法人員在實(shí)施檢查中，首先要出具檢查通知書，出示執(zhí)法證件，同時(shí)檢查過程中要制作筆錄。執(zhí)法主體在檢查完成后，要將檢查結(jié)果及時(shí)告知企業(yè)。《意見》強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范，提出“五個(gè)嚴(yán)禁”和“八個(gè)不得”，規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法人員濫用權(quán)力，保障了企業(yè)的合法權(quán)益。之所以做一系列程序性的規(guī)定，就是為了避免檢查的隨意性，規(guī)范檢查按程序進(jìn)行?！兑庖姟愤€要求對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，可以依法采用提醒、告知、勸阻等方式進(jìn)行處理的，更多采用柔性的執(zhí)法方式，可以不罰或者免罰的就不罰或免罰，著力為企業(yè)營造一個(gè)寬松、良好的發(fā)展環(huán)境。

行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。此次出臺《意見》，目的就是要通過規(guī)范涉企檢查，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)定市場預(yù)期，提振發(fā)展信心，讓企業(yè)可以放心干事、安心發(fā)展，為當(dāng)前國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力的法治保障。各地各部門要積極行動起來，大力推進(jìn)《意見》落實(shí)，規(guī)范涉企行政檢查行為，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法質(zhì)量整體提升，推動企業(yè)健康發(fā)展，市場活力不斷釋放。

【觀象臺】