□ 劉運(yùn)富

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，將標(biāo)準(zhǔn)化工作上升到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略高度。標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)作為保證標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)，是標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革的重要環(huán)節(jié)。開展標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)研究，探索、挖掘標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)的內(nèi)涵和價(jià)值，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)機(jī)制的確立

標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)機(jī)制的確立基于《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案〉的通知》，是順應(yīng)深化標(biāo)準(zhǔn)化改革的重要舉措，是標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制的重大調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化工作中行政管理、標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)3項(xiàng)重要職能的相對(duì)獨(dú)立又有機(jī)銜接。國(guó)家設(shè)立了從事標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，其工作職責(zé)等寫入《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等部門規(guī)章，確保了標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)的客觀、公正、科學(xué)、高效。

標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)機(jī)制貫穿標(biāo)準(zhǔn)全生命周期，有效銜接了標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督管理等階段，從源頭把控標(biāo)準(zhǔn)的“入口關(guān)”與“出口關(guān)”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系的深度優(yōu)化與質(zhì)量提升。標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)機(jī)制不僅強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性與合理性，還確保了標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施與監(jiān)督過(guò)程中的有效性與適應(yīng)性，有力支撐了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)體系建設(shè)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)的內(nèi)涵

狹義上講，標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目開展的技術(shù)評(píng)估與技術(shù)審評(píng)。廣義上講，標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)不僅包括立項(xiàng)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)審核、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估等基礎(chǔ)性工作，還包括標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)服務(wù)等延伸性工作，其內(nèi)涵主要包括以下內(nèi)容。

（一）立項(xiàng)評(píng)估。立項(xiàng)評(píng)估是標(biāo)準(zhǔn)的“入口關(guān)”，標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審機(jī)構(gòu)按照評(píng)估要求對(duì)起草單位申報(bào)項(xiàng)目的必要性、可行性、適用范圍、擬解決的主要問(wèn)題、預(yù)期效益等方面進(jìn)行評(píng)估，從源頭上把控，并給出立項(xiàng)建議。切實(shí)篩選出制定范圍恰當(dāng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需、解決問(wèn)題客觀有效、實(shí)施效益好的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，保證立項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性，提升標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)質(zhì)量。

（二）標(biāo)準(zhǔn)審核。標(biāo)準(zhǔn)審核是標(biāo)準(zhǔn)的“出口關(guān)”，標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審機(jī)構(gòu)按照審核要求對(duì)起草單位報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)的材料齊全性、程序合法性、技術(shù)協(xié)調(diào)性、編寫規(guī)范性等方面進(jìn)行審核。重點(diǎn)審核標(biāo)準(zhǔn)制定程序、報(bào)批材料、標(biāo)準(zhǔn)編寫質(zhì)量是否符合要求；標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性、合理性，標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性，重大分歧意見處理情況；是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)審核采取“三核三審兩驗(yàn)”的審編一體化模式，確保標(biāo)準(zhǔn)的制定程序合法、技術(shù)協(xié)調(diào)、編寫規(guī)范，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)制定的質(zhì)量。

（三）標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審。標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審是標(biāo)準(zhǔn)的“核驗(yàn)關(guān)”，標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審機(jī)構(gòu)按照復(fù)審要求對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提交的標(biāo)準(zhǔn)適用性、規(guī)范性、時(shí)效性、實(shí)施效果等方面進(jìn)行審查，在與標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)充分溝通的基礎(chǔ)上做出“繼續(xù)有效”“整合修訂”“修訂”“廢止”等復(fù)審意見。標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審是一個(gè)周期性評(píng)估過(guò)程，旨在檢查現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)是否仍然符合當(dāng)前的技術(shù)、市場(chǎng)和社會(huì)需求。通過(guò)復(fù)審，可以發(fā)現(xiàn)并糾正標(biāo)準(zhǔn)中可能存在的過(guò)時(shí)、不準(zhǔn)確或與實(shí)際脫節(jié)的內(nèi)容，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)的適用性。

（四）標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化。標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，運(yùn)用系統(tǒng)理論，按照“新提一批、整合一批、修訂一批、廢止一批”的原則，結(jié)合行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、技術(shù)發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)政策，考慮產(chǎn)業(yè)上下游和交叉領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的銜接配套，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、銜接配套、動(dòng)態(tài)調(diào)整、開放兼容的標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化從頂層設(shè)計(jì)上整體提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和適用性。

（五）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化法中“建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制”要求的具體舉措。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、適用性、實(shí)施情況、實(shí)施效果等進(jìn)行評(píng)估，掌握標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況及存在的問(wèn)題，給出標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的建議。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)施或標(biāo)準(zhǔn)更新，進(jìn)一步提升了標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、適用性。

（六）標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)服務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)服務(wù)依靠審評(píng)的技術(shù)性、專業(yè)性、科學(xué)性，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)服務(wù)內(nèi)容主要包括標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)理論研究、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建與優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)體系分析、標(biāo)準(zhǔn)培育等。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)服務(wù)將優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)更多地上升為標(biāo)準(zhǔn)，從而推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)的價(jià)值

標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、科學(xué)性、合法性、合規(guī)性很強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐工作，公益性是其顯著特點(diǎn)，價(jià)值不宜簡(jiǎn)單地量化核算。從提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)科技進(jìn)步、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范國(guó)家治理、實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略等維度，標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)的價(jià)值主要體現(xiàn)在以下方面：

維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障公眾權(quán)益。通過(guò)公開、公正、透明的標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)過(guò)程，增強(qiáng)了公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程的信任，提高了標(biāo)準(zhǔn)的公信力和權(quán)威性，進(jìn)而增強(qiáng)了社會(huì)對(duì)某一領(lǐng)域或行業(yè)的信心，有利于市場(chǎng)要素流動(dòng)，支撐統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)有助于確保產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)滿足特定的安全、健康要求，有效預(yù)防和減少事故、疾病的發(fā)生，保護(hù)消費(fèi)者和公眾的權(quán)益。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給。標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)在標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研、立項(xiàng)、起草、征求意見、審查、報(bào)批、復(fù)審、廢止等全生命周期中具有保駕護(hù)航作用。立項(xiàng)階段開展立項(xiàng)評(píng)估，從源頭上把住標(biāo)準(zhǔn)的“入口關(guān)”；報(bào)批階段開展技術(shù)審核，從根本上筑牢標(biāo)準(zhǔn)的“出口關(guān)”；復(fù)審階段開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，從適用性上守住標(biāo)準(zhǔn)的“核驗(yàn)關(guān)”；在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中，開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估，掌握標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況、存在問(wèn)題，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)制修訂。通過(guò)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理，提高了標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量，強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)運(yùn)用系統(tǒng)理論，對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新型標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，完善引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)加快形成。標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化需求，開展標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)服務(wù)，通過(guò)為企事業(yè)單位提供全方位的標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)技術(shù)支持，將推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)升級(jí)，助力新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成；通過(guò)開展標(biāo)準(zhǔn)培育，調(diào)研行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、標(biāo)準(zhǔn)化需求，推動(dòng)更多優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)上升為標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系研究，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈及標(biāo)準(zhǔn)體系開展深入分析，剖析產(chǎn)業(yè)鏈的短板弱項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)體系的空白點(diǎn)，明晰重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制方向，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展。

 （作者為山東國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評(píng)中心主任）