□ 徐建華

市場準(zhǔn)入制度是社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度之一，是推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵。為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，完善市場準(zhǔn)入制度，深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》（以下簡稱《意見》）近日正式印發(fā)，這是中央層面首次專門就完善市場準(zhǔn)入制度建設(shè)出臺政策文件，具有重要意義。

《意見》從完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式、科學(xué)確定市場準(zhǔn)入規(guī)則、合理設(shè)定市場禁入和許可準(zhǔn)入事項、明確市場準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序、加強內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動、有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境、加大放寬市場準(zhǔn)入試點力度、抓好市場準(zhǔn)入制度落實等方面提出了一系列具體的舉措措施。

市場準(zhǔn)入是各類經(jīng)營主體開展經(jīng)營、參與競爭的起點。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。完善市場準(zhǔn)入關(guān)鍵在于確保各類經(jīng)營者能夠依法享有平等的市場準(zhǔn)入機會。對此，《意見》明確提出“構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系”。有專家指出，這是我國首次正式明確市場準(zhǔn)入制度體系建設(shè)的目標(biāo)要求。開放透明是實現(xiàn)平等準(zhǔn)入的前提基礎(chǔ)，規(guī)范有序是實現(xiàn)平等準(zhǔn)入的管理要求，平等競爭是平等準(zhǔn)入的主要目的，權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力是實現(xiàn)平等準(zhǔn)入的重要保障，5個方面共同構(gòu)建起市場準(zhǔn)入制度的目標(biāo)體系。

事實上，《意見》還有諸多亮點。比如《意見》第一條即提出“完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式”。所謂負(fù)面清單即“非禁即入”，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入，政府不再審批。2018年起，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度在我國全面實施。目前，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單已動態(tài)修訂3次，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項從2018年的151項縮減到現(xiàn)行的117項，禁止許可事項壓減約23%。還比如，《意見》聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力，明確“用好先進技術(shù)應(yīng)用推進中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”目的就是要以加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向完善市場準(zhǔn)入制度。

有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國登記在冊經(jīng)營主體達到1.84億戶，企業(yè)活躍度同比提高0.69%，退出企業(yè)平均壽命延長0.64年。今年上半年，全國新設(shè)經(jīng)營主體超過1600萬戶，經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。數(shù)量龐大的經(jīng)營主體是我國經(jīng)濟發(fā)展的底氣、韌性所在，是穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的重要基礎(chǔ)。他們是中國經(jīng)濟發(fā)展的活力之源，是中國經(jīng)濟穩(wěn)定的座座青山。市場準(zhǔn)入是經(jīng)營主體參與經(jīng)濟活動的前提，市場準(zhǔn)入制度是政府與市場關(guān)系的集中體現(xiàn)。只有不斷完善市場準(zhǔn)入制度，由政府運用法治思維和法治方式加強市場監(jiān)管，才能更好培育壯大經(jīng)營主體，留得“青山”進一步激發(fā)市場活力，助力高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)營主體是市場競爭的主要參與者，是社會財富的主要創(chuàng)造者和保有者，是穩(wěn)就業(yè)擴就業(yè)的核心力量。經(jīng)驗表明，經(jīng)營主體健康持續(xù)發(fā)展，有賴于市場化、法治化和國際化的良好營商環(huán)境。實踐證明，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體活力，離不開完善市場準(zhǔn)入制度的“最初一公里”，這其中尤其需要發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”作用?！兑庖姟芬蔡岢觯凑諛?biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”的首要任務(wù)是“立標(biāo)準(zhǔn)”，也就是要通過制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系引領(lǐng)市場準(zhǔn)入制度建設(shè)；其次是“用標(biāo)準(zhǔn)”，標(biāo)準(zhǔn)的生命力在于實施，必須要在場景、市場、集群、升級等發(fā)展全鏈條中“用標(biāo)準(zhǔn)”。

各地區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《意見》的部署和要求，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，完善工作機制，加強組織實施、跟蹤評估、總結(jié)反饋，持續(xù)完善市場準(zhǔn)入制度，助力中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，量質(zhì)齊升。