優(yōu)化營商環(huán)境 提升質(zhì)量水平 激發(fā)市場活力

全國市場監(jiān)管系統(tǒng)在推動高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為

□ 本報記者 徐建華

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。為推動貫徹落實這一首要任務(wù)，全國市場監(jiān)管部門如何在以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化的進程中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為？8月16日，國務(wù)院新聞辦公室舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會，市場監(jiān)管總局相關(guān)司局負責(zé)人在發(fā)布會上給出了答案。

維護公平競爭市場秩序

公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。據(jù)市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長周智高介紹，近年來，市場監(jiān)管總局在規(guī)范市場競爭行為上持續(xù)發(fā)力，切實維護公平競爭市場秩序，主要開展了3個方面的工作。一是深化重點領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。2022年以來查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件60件，罰沒金額超過25億元，推動市場競爭秩序穩(wěn)步向好。二是做好經(jīng)營者集中反壟斷審查。2022年以來審結(jié)經(jīng)營者集中案件1900余件。三是支持指導(dǎo)經(jīng)營者加強反壟斷合規(guī)建設(shè)。國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會4月修訂發(fā)布《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》，市場監(jiān)管總局還發(fā)布了《經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引》，舉辦一系列的反壟斷合規(guī)系列講堂，支持和指導(dǎo)經(jīng)營者加強合規(guī)管理。

近年來，市場監(jiān)管部門圍繞建立信用記錄、實施信息公示、推行守信激勵和失信懲戒、開展信用風(fēng)險分類管理等工作，加快經(jīng)營主體信用建設(shè)。

目前，越來越多的經(jīng)營主體也開始關(guān)注自身的信用狀況。市場監(jiān)管總局一方面持續(xù)深入開展深化信用提升三年行動，實施信用培育，推廣信用承諾，持續(xù)推動經(jīng)營主體信用水平提升。另一方面逐步完善信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)信用修復(fù)結(jié)果信息共享、互認，著力解決“多頭修復(fù)”“重復(fù)修復(fù)”問題。此外，市場監(jiān)管總局不斷豐富信用監(jiān)管工具箱，實施包容審慎監(jiān)管。

加強質(zhì)量支撐和標準引領(lǐng)

3月，市場監(jiān)管總局聯(lián)合七部門印發(fā)《以標準提升牽引設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，啟動新一輪標準提升行動。市場監(jiān)管總局相關(guān)負責(zé)人透露，計劃在今明兩年內(nèi)完成294項重點國家標準的制修訂工作，通過標準制定實施和配套政策支持，更好支撐設(shè)備更新和消費品以舊換新。目前，294項國家標準已全部立項，并已發(fā)布55項，涉及能耗能效、污染物排放、安全生產(chǎn)等多個領(lǐng)域，這些標準在推動設(shè)備更新和消費品以舊換新方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

構(gòu)建高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》作出的重要部署，市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局局長劉三江介紹說，在優(yōu)化管理方面，市場監(jiān)管總局致力于構(gòu)建高效權(quán)威的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施管理體制。通過推進標準化管理改革創(chuàng)新，優(yōu)化政府標準和市場標準的二元結(jié)構(gòu)，著力激發(fā)市場自主制定標準的活力。在能力建設(shè)方面，我國國際互認的校準測量能力已達到1879項，居世界前列。建立了202項國家計量基準，發(fā)布了2056項國家計量技術(shù)規(guī)范。目前，已發(fā)布的國家標準超過4.5萬項，構(gòu)建起具有中國特色的新型標準體系，實現(xiàn)了對一二三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)的全域覆蓋。在提升服務(wù)效能方面，市場監(jiān)管總局深入開展了多項質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施助力行動，推動質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能在各行各業(yè)持續(xù)釋放。

今年年初，市場監(jiān)管總局部署質(zhì)量強企、質(zhì)量強鏈、質(zhì)量強縣3項重點工作，從點、線、面3個層次推動高質(zhì)量發(fā)展。目前，在質(zhì)量強鏈方面，主要聚焦集成電路、人工智能、量子信息、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升需求，部署146項攻關(guān)任務(wù)，強化對重點產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量支撐，目前已取得階段性成果。質(zhì)量強企、質(zhì)量強縣方面均已形成培育建設(shè)工作方案和指標體系，正逐步在全國范圍內(nèi)鋪開。 

優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)助力經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展

對企業(yè)亂收費既加重企業(yè)負擔(dān)，又損害營商環(huán)境。市場監(jiān)管總局綜合規(guī)劃司負責(zé)人王國偉介紹說，今年，市場監(jiān)管總局深入開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，最大程度發(fā)現(xiàn)和解決問題。專項整治行動取得積極成效，目前共檢查各類單位4.48萬家、立案1253件，督促退還違規(guī)收費3.93億元。

王國偉還介紹說，今年以來，根據(jù)國務(wù)院部署，市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門針對企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷和開辦餐飲店3項群眾經(jīng)常遇到的、涉及部門比較多的事項，推行“高效辦成一件事”改革，企業(yè)信息變更環(huán)節(jié)由7個壓減到1個，提交材料減少13份，審批時間減少6個工作日。企業(yè)注銷辦理環(huán)節(jié)由10個壓減到4個，普通注銷辦理時間由原來最快70天縮短為目前最快46天，其中還包含了法定公告期45天。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)平臺已經(jīng)成為人們工作和生活的重要組成部分，其規(guī)范健康的持續(xù)發(fā)展成為社會普遍關(guān)注的焦點。市場監(jiān)管部門高度重視這一領(lǐng)域，從構(gòu)建國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，積極支持平臺企業(yè)在促進創(chuàng)新、增加就業(yè)和國際競爭中發(fā)揮重要作用。

市場監(jiān)管總局相關(guān)負責(zé)人介紹說，今年以來，圍繞“618”促銷活動的規(guī)范、電動自行車安全治理等關(guān)鍵領(lǐng)域，市場監(jiān)管總局組織召開了6次平臺企業(yè)合規(guī)推進會，持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管促發(fā)展保安全專項行動，特別是在重要時間節(jié)點下發(fā)合規(guī)提示，確保平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的市場環(huán)境規(guī)范有序，為各類經(jīng)營主體的高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

在標準化工作方面，市場監(jiān)管總局指導(dǎo)發(fā)布《大數(shù)據(jù)標準化白皮書（2023版）》，發(fā)布35項與數(shù)據(jù)要素流通關(guān)鍵環(huán)節(jié)密切相關(guān)的國家標準、22項電子商務(wù)質(zhì)量監(jiān)管國家標準；不斷完善電子商務(wù)標準體系、跨境電商等重點領(lǐng)域的標準制修訂，推進電商質(zhì)量信息追溯、電商發(fā)展評價等標準的研制等。

此外，在監(jiān)管手段上，市場監(jiān)管總局完善市場監(jiān)管領(lǐng)域的智慧監(jiān)管規(guī)則，初步形成及時感知、快速反應(yīng)、系統(tǒng)監(jiān)管、主動服務(wù)、融合共治的智慧監(jiān)管體系和模式。目前，正在加快國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺建設(shè)，提升平臺經(jīng)濟領(lǐng)域重大風(fēng)險的預(yù)警和應(yīng)急處置能力，確保平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展。

個體工商戶是非公有制經(jīng)濟的重要組成部分，市場監(jiān)管部門將在完善制度措施方面持續(xù)發(fā)力，正在研究制定《個體工商戶促進發(fā)展和規(guī)范登記管理規(guī)定》，更好支持個體工商戶長遠發(fā)展；將在推動政策落實方面持續(xù)發(fā)力，全面推進個體工商戶分型分類精準幫扶；將在創(chuàng)新服務(wù)舉措方面持續(xù)發(fā)力，繼續(xù)開展“全國個體工商戶服務(wù)月”活動，開發(fā)建設(shè)“全國個體工商戶發(fā)展網(wǎng)”，為個體工商戶提供多樣化、市場化、常態(tài)化服務(wù)。