柔性執(zhí)法有溫度 包容審慎有尺度

山西太原市市場監(jiān)管部門用“兩清單一規(guī)定”推進(jìn)包容審慎監(jiān)管服務(wù)市場主體倍增

□ 本報(bào)記者 秦海峰

近年來，山西省太原市市場監(jiān)管部門按照依法監(jiān)管、執(zhí)法有據(jù)、程序合法、教育與懲戒相結(jié)合的原則，進(jìn)一步梳理了行政處罰事項(xiàng)，規(guī)范了行政處罰裁量權(quán)行使，對輕微違法行為包容免罰和減輕處罰實(shí)行清單管理，有序、有效推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，大力提升市場主體法律意識和責(zé)任意識，引導(dǎo)市場主體依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，全力服務(wù)市場主體倍增工程。

目前，太原市市場監(jiān)管局梳理修訂了包容免罰清單（3.0版）、涉企輕微違法行為減輕處罰清單、輕微違法行為包容免罰和減輕處罰規(guī)定。其中，包容免罰清單（3.0版）共126項(xiàng)，涉企輕微違法行為減輕處罰清單共18項(xiàng)，涵蓋了市場主體登記、產(chǎn)品質(zhì)量、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可特種設(shè)備、計(jì)量等領(lǐng)域，對違法行為、減輕處罰條件、處理類型及幅度、法律依據(jù)以表格化、條目化的形式進(jìn)行了明確，具有較強(qiáng)的針對性、務(wù)實(shí)性和可操作性。

輕微違法行為包容免罰和減輕處罰規(guī)定共18條，分別對基本原則、適用情形、裁量指引、適用程序等方面作出了具體規(guī)定，對“違法行為輕微”“沒有危害后果”“危害后果輕微”“及時(shí)改正”“主觀過錯”“初次違法”等涉及包容免罰、減輕處罰相關(guān)適用條件的綜合認(rèn)定因素做了明確界定，為執(zhí)法人員正確行使行政處罰裁量權(quán)提供了指引。同時(shí)，“兩清單一規(guī)定”突出重點(diǎn)領(lǐng)域，推行柔性執(zhí)法，注重程序規(guī)范。

今年以來，太原市市場監(jiān)管局積極探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管，上半年市場監(jiān)管領(lǐng)域共查辦各類案件960件，從輕處罰359件，減輕處罰35件，從輕、減輕處罰案件占比達(dá)到了37.7%。在一次日常檢查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某超市銷售的某品牌食品進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)供貨者許可證及相關(guān)證明文件，未留存供貨者食品經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證明文件，違反了《食品安全法》的規(guī)定。鑒于企業(yè)是初次違法且危害后果輕微，工作人員按照“兩清單一規(guī)定”免于行政處罰，責(zé)令其限期整改。

同時(shí)，該局制定出臺了《持續(xù)激發(fā)市場主體活力全力促進(jìn)市場主體倍增22條工作措施》，為助力市場主體倍增營造良好的營商環(huán)境，積極推行未按時(shí)年報(bào)“首違不罰”包容審慎監(jiān)管，免除對19219戶首次未公示年報(bào)個(gè)體工商戶的經(jīng)濟(jì)處罰。

為助力市場主體倍增，尤其是個(gè)體工商戶、電商微商等新業(yè)態(tài)倍增，太原市市場監(jiān)管部門堅(jiān)持有溫度去工作，有尺度去執(zhí)法，讓服務(wù)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展。該局寓服務(wù)于監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。在監(jiān)管理念上，從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；在監(jiān)管方式上，從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)嵯酀?jì)、相輔相成、有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變；在監(jiān)管節(jié)點(diǎn)上，從事后監(jiān)管向事前、事中指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，讓柔性執(zhí)法有溫度。

在日常監(jiān)管工作中，根據(jù)具體情況和不同特點(diǎn)，該局以說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)建議、走訪提示、約談告誡等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，督促、引導(dǎo)或鼓勵行政相對人明晰法律界限，積極引導(dǎo)市場主體自覺守法、自我糾錯，切實(shí)解決重罰輕管、機(jī)械執(zhí)法等問題，營造寬松包容的市場主體發(fā)展環(huán)境?！皟汕鍐我灰?guī)定”明確了“不予處罰、從輕處罰、減輕處罰”工作機(jī)制，讓包容審慎更有尺度，讓每一個(gè)案件“罰單”都合法、合理、合情。

個(gè)體工商戶、電商和微商等市場主體是實(shí)現(xiàn)市場主體倍增目標(biāo)的重要力量，為此，該局推行“服務(wù)型監(jiān)管”，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、市場主體年報(bào)、知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)保護(hù)運(yùn)用、專項(xiàng)整治行動等工作，進(jìn)行事務(wù)提醒、申辦指導(dǎo)、主動服務(wù)，幫助廣大企業(yè)更好更健康地發(fā)展。  

據(jù)了解，太原市市場監(jiān)管部門還將對已實(shí)施包容審慎監(jiān)管柔性執(zhí)法的行政相對人，加強(qiáng)回訪復(fù)查，細(xì)化“同一事項(xiàng)再次違法”后的處罰標(biāo)準(zhǔn)，確保柔性執(zhí)法切實(shí)發(fā)揮警示與教育作用，實(shí)現(xiàn)法律“權(quán)威力度”和執(zhí)法“人性溫度”的高度融合。

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