□ 胡立彪

國務院辦公廳日前印發(fā)《關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），對行政裁量權基準的制定主體、職責權限、制發(fā)程序、監(jiān)督管理等作出明確規(guī)定。這是我國首次從國家層面對建立健全行政裁量權基準制度作出全面、系統的規(guī)定，對于進一步提升行政執(zhí)法質量和效能，打造法治化營商環(huán)境，維護公平競爭的市場秩序和人民群眾切身利益，具有非常重要意義。

行政執(zhí)法裁量權是由法律規(guī)范賦予行政執(zhí)法主體的一項行政權。它是指行政執(zhí)法主體在其職權范圍內，基于法理或事理對某些事件所做出酌量處理的權力。也就是說，行政執(zhí)法主體可依據法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍、方式、種類、幅度、時限等，結合具體的情形進行審查、判斷并作出酌量處理。比如，《產品質量法》第50條規(guī)定：“在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產品冒充合格產品的……并處違法生產、銷售產品貨值金額50%以上3倍以下的罰款?！边@表明行政執(zhí)法主體在依該條款作出行政處罰時，可在貨值金額50%至3倍的區(qū)間選擇罰款額度。

行政執(zhí)法裁量權有一定的選擇空間，因此有人稱其為“自由裁量權”。不過，有法律人士認為，行政執(zhí)法裁量權并不自由，它不過是職權法定的一種特殊形態(tài)，必須受到一定的約束。建立行政執(zhí)法裁量權基準制度便是一種有效的約束機制。行政執(zhí)法裁量權基準制度，是指行政執(zhí)法主體結合行政執(zhí)法實踐，對法律、法規(guī)、規(guī)章中行政執(zhí)法裁量權的適用條件、情形等予以細化、量化而形成的具體執(zhí)法尺度和標準。這就相當于建立行政裁量權的“度量衡”標準，有利于行政執(zhí)法的規(guī)范化及防止行政裁量權濫用。

近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，不斷加強制度建設，細化量化行政執(zhí)法裁量權基準，執(zhí)法能力和水平有了較大提高。目前已經建立起來的行政執(zhí)法裁量基準制度主要包括兩種類型，一是指導行政執(zhí)法機關如何制定具體行政執(zhí)法裁量權基準的制度?，F在，31個?。▍^(qū)、市）人民政府和國務院有關部門都有相關規(guī)定。二是作為行政執(zhí)法依據的具體行政裁量權基準。據統計，省級人民政府及其部門制定的行政裁量權基準有1000多個，設區(qū)的市人民政府及其部門制定的行政裁量權基準有1200多個，區(qū)（縣）人民政府及其部門制定的行政裁量權基準近3000個。

但也要看到，行政裁量權基準制定和管理工作中仍然存在一些現實問題，比如制定主體不明確、制定程序不規(guī)范、裁量幅度不合理、動態(tài)調整不合理等。特別是涉及到一些裁量的標準、條件、種類、幅度等問題，存在不統一的情況，容易造成行政執(zhí)法該嚴不嚴、該寬不寬、畸輕畸重、類案不同罰等現象。存在這些現象，既有行政機關對裁量權內涵、裁量權基準效力理解上的偏差，也有執(zhí)法人員機械使用裁量權基準的成分，還有裁量權基準過多過亂、品質不達標的問題。

此次國務院印發(fā)《意見》，對這些問題做出了系統性回應。在明確了行政裁量權基準制定和管理需要堅持法制統一、程序公正、公平合理和高效便民的總原則的基礎上，《意見》針對行政裁量權基準制定主體職責、行政裁量權基準制定權限、不重復制定行政裁量權基準、行政裁量權基準制定程序、強化日常監(jiān)督管理等方面，做出了明確規(guī)定?！兑庖姟穼⒔∪姓昧繖嗷鶞手贫?，進行了周密且清晰的制度設計，既有利于規(guī)范執(zhí)法部門的行政裁量權，也能切實維護市場主體與人民群體的合法權益。這項制度安排，對于規(guī)范行政罰款，約束行政裁量權，是一個有益且有政策實踐價值的積極探索，能將行政裁量權關進制度“籠子”。

行政裁量權基準制度是執(zhí)法規(guī)范化的重要抓手，事關人民群眾的切身利益。各地區(qū)各部門要以《意見》的印發(fā)為契機，營造全社會關心關注行政裁量權基準制定與適用的氛圍，讓人民群眾在行政裁量權行使的“度量衡”標準中看到風清氣正，在每一項執(zhí)法決定中感受到公平正義。

《中國質量報》【觀象臺】