“穩(wěn)”得扎實 “進”得有效

——上半年市場監(jiān)管部門服務經濟社會高質量發(fā)展工作綜述

□ 本報記者 張文禮

這是一份面對各種艱難挑戰(zhàn)和復雜情況后交出的來之不易的“成績單”——

今年1—6月，全國新設市場主體1454萬戶，同比增長4.3%。其中，新設企業(yè)425.9萬戶，新設個體工商戶1021.4萬戶。截至今年6月底，全國登記在冊市場主體1.61億戶，較2021年底增長4.4%。其中企業(yè)5038.9萬戶，增長4.1%，個體工商戶10794.1萬戶，增長4.6%。

這是一份“以民為本”“服務為民”的市場監(jiān)管“答卷”——

今年上半年，安徽省市場監(jiān)管系統(tǒng)打擊侵權假冒工作共查辦案件4376起，涉案貨值超1億元，罰沒款3978萬元；江蘇省市場監(jiān)管系統(tǒng)共查辦“鐵拳”案件2324件，案值9113.22萬元，罰沒款6993.06萬元；廣西市場監(jiān)管系統(tǒng)2022年民生領域“鐵拳·桂在真打”行動共查辦5484起案件，涉案金額3200萬元，實施行政處罰4100萬元；云南省12315熱線共收到投訴3.4萬件，咨詢14.5萬件，為消費者挽回經濟損失超1億元；陜西省市場監(jiān)管局對陜西省水泥協(xié)會及13家水泥企業(yè)壟斷協(xié)議案開出約4.5億元的罰單，刷新我國建材領域反壟斷處罰紀錄……各地市場監(jiān)管部門大力推進“鐵拳”行動、養(yǎng)老詐騙專項行動以及打擊侵權假冒、消費維權、反壟斷等工作，全力穩(wěn)基惠民、守護民生。

……

以強化政治引領全鏈條提升市場監(jiān)管效能，以強大戰(zhàn)略定力全方位守牢發(fā)展安全底線，以更優(yōu)工作成效全要素聚焦支撐服務構建新發(fā)展格局。一組組數(shù)字的背后，展現(xiàn)的是今年以來，市場監(jiān)管部門深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，將“國之大者”轉化為“局之要務”，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，著力穩(wěn)市場主體、優(yōu)營商環(huán)境，守安全底線、促質量提升，奮力實現(xiàn)市場監(jiān)管重點工作“穩(wěn)”得扎實、“進”得有效，讓高質量發(fā)展的市場監(jiān)管底色更亮、質量成色更足，為我國經濟“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”、推動高質量發(fā)展貢獻了磅礴的市場監(jiān)管力量。

全力助企紓困解難，多管齊下保住“青山”，這半年，經濟社會發(fā)展基本盤更穩(wěn)了——

3月1日上午9時，北京惠民智慧商務有限公司永定門東街店負責人王先生在北京市東城區(qū)政務服務中心大廳順利完成歇業(yè)備案登記，成為北京市首個辦理歇業(yè)登記的經營主體。“受疫情影響，企業(yè)經營困難，入不敷出，本來認為只能注銷了?，F(xiàn)在國家推出了歇業(yè)政策，給了我們企業(yè)喘息的時間，我們會利用這段時間，思考調整經營方向和經營策略，好好充電再出發(fā)?！蓖跸壬判臐M滿地表示。

無獨有偶。同一天，上海隆埭餐飲管理有限公司投資人馬先生來到上海市青浦區(qū)市場監(jiān)管局，向登記窗口提交了歇業(yè)備案材料，現(xiàn)場辦理了企業(yè)歇業(yè)備案手續(xù)，成為上海市辦理的首個歇業(yè)登記。

3月1日同時“上崗”的《中華人民共和國市場主體登記管理條例》和《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》，一大“亮點”就是首設歇業(yè)制度，明確因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事故等原因造成經營困難的市場主體，可以自主決定在一定時間內歇業(yè)。

歇業(yè)制度，是今年市場監(jiān)管部門運用“工具箱”，讓更多市場主體生得下、活得好、長得大的一個政策縮影。

習近平總書記高度關注市場主體發(fā)展，指出“保市場主體就是保社會生產力”“要千方百計把市場主體保護好，為經濟發(fā)展積蓄基本力量”。今年以來，從中央經濟工作會議到中央政治局會議，從全國兩會到國務院常務會議，“市場主體”始終是最“熱門”的詞之一。

市場監(jiān)管部門全力貫徹落實黨中央、國務院部署安排，圍繞穩(wěn)經濟保市場主體，全面幫扶企業(yè)克服新冠肺炎疫情等帶來的影響，打通企業(yè)發(fā)展的痛點難點堵點，加快推動企業(yè)復工復產復商，為企業(yè)雪中送炭，助企業(yè)煥發(fā)生機。一場場“及時雨”不但落到了市場主體的身上，更浸潤到了市場主體的心里。

“這個政策紅利來得太及時了，解決了我們目前最緊迫的問題?！苯眨谑袌霰O(jiān)管部門的幫助下，四川成都某藥業(yè)股份有限公司終于出具了“零瑕疵”信用報告，拿到企業(yè)上市的“入場券”。

這是成都市市場監(jiān)管部門推進“寬信用快修復”助企紓困政策的創(chuàng)新舉措，也是市場監(jiān)管部門以穩(wěn)市場主體來穩(wěn)增長保就業(yè)?；久裆纳鷦訉懻铡?/p>

開展質量基礎設施助力紓困中小微企業(yè)和個體工商戶專項行動；圍繞穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)出臺的“一攬子”質量政策；推動計量、標準、認證認可、檢驗檢測等全面服務中小企業(yè)紓困解難；聚焦五大領域堅決整治涉企違規(guī)收費；取消和調整21個行政罰款事項；推進政務服務“跨省通辦”、優(yōu)化行政審批流程、制定完善輕微違法行為“免罰清單”、開展企業(yè)信用修復……一套助力市場主體紓困解難的“組合拳”，才有了今年上半年市場主體面對困難仍然保持活力，實現(xiàn)增長的優(yōu)異成績，也保住了我國經濟高質量發(fā)展的“青山”。

著力深化公平競爭，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，這半年，全國統(tǒng)一大市場建設腳步更快了——

來自世界知識產權組織的最新報告顯示，我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名已由第35位提升至第12位，位居中等收入經濟體之首，是世界上進步最快的國家之一。

今年4月，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》正式印發(fā)，對加快建設全國統(tǒng)一大市場、建設高標準市場體系作出全面部署。

市場監(jiān)管部門一方面強化產權保護制度、市場準入制度、公平競爭制度、社會信用制度等市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，另一方面推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為，加快構建全國統(tǒng)一大市場。

信用監(jiān)管有效推進，營商環(huán)境更優(yōu)了。市場監(jiān)管總局統(tǒng)籌“大市場、大質量、大監(jiān)管”，堅持有效市場和有為政府更好結合，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，出臺《市場主體登記管理條例實施細則》，首次全面統(tǒng)一各類市場主體登記制度；持續(xù)壓減涉企審批手續(xù)和辦理時限，提升企業(yè)登記注冊便利度；出臺《關于加強重點領域信用監(jiān)管的實施意見》等，制修訂市場監(jiān)管《嚴重違法失信名單管理辦法》等，構建以信用為導向的營商環(huán)境邁出了堅實步伐。

競爭環(huán)境加速優(yōu)化，市場活力更強了。推動《反壟斷法》完成首次修訂并已于8月1日起施行；報請中央深改委通過《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，第一次形成公平競爭頂層政策框架；制定《公平競爭審查制度實施細則》《禁止網絡不正當競爭行為暫行規(guī)定》，依法查辦一批重大案件，推動公平競爭秩序穩(wěn)步向好，反壟斷和防止資本無序擴張取得積極成效。

守牢質量安全底線，服務民生點滴關切，這半年，群眾獲得感幸福感安全感更強了——

8月15日，國家標準《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》第1號修改單正式實施。在標準實施前即發(fā)布修改單，并將實施時間整整提前一年多，這在國家標準制修訂工作中并不多見。而通過此舉推動月餅和粽子等包裝持續(xù)“瘦身”，營造簡約環(huán)保低碳消費新風尚，獲得企業(yè)和群眾的一致“點贊”。

慮于民也深，則謀其始也精。第1號修改單的發(fā)布實施，正是市場監(jiān)管部門深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，回應社會和民生關切，促進產業(yè)高質量發(fā)展的行動縮影。

民生點滴所涉，市場監(jiān)管部門念茲在茲。今年以來，市場監(jiān)管部門堅決守住“三品一特”質量安全底線，加強消費者權益保護工作，深入開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動和打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動等，回應人民關心關切，守護百姓安全健康。

市場監(jiān)管安全底線守得更牢。聚焦“三品一特”質量安全，圍繞民生關心關切，持續(xù)開展產品質量國家監(jiān)督抽查和重點工業(yè)產品質量安全排查治理專項行動等；嚴厲打擊商標侵權、假冒專利等違法行為；嚴厲打擊疫情防控用藥品、醫(yī)療器械等領域違法違規(guī)行為；落實“四個最嚴”要求，嚴查“雪糕刺客”、嚴剎“食金之風”，加強進口冷鏈食品安全監(jiān)管，嚴厲打擊食品安全違法犯罪，進一步守牢產品質量安全底線，保障人民群眾用藥安全，持續(xù)提升知識產權保護效能，全力以赴保障人民群眾“舌尖上的安全”。

“鐵拳”行動打出為民執(zhí)法品牌。圍繞民意最盼、危害最大、市場監(jiān)管風險和壓力最大的8個領域，查辦一批“鐵案”，公布兩批典型案例，通過嚴打違法行為，解決老百姓的煩心事、鬧心事、揪心事。

打擊整治養(yǎng)老詐騙全面推進。總局和各地市場監(jiān)管部門成立工作專班，圍繞整治涉老“食品”“保健品”等領域涉詐問題隱患，聚焦與老年群體日常消費密切相關領域，集中查處并曝光一批典型案件，嚴懲違法企業(yè)，一體構建、加快營造不敢騙、不能騙、不想騙的濃厚社會氛圍。截至6月15日，各地市場監(jiān)管部門立案查處各類違法案件650件，涉嫌犯罪的移送司法機關處理113件。

一系列為民服務的“重拳”，不僅維護了人民群眾的合法權益，更不斷增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

狠抓質量提升工作，加強質量基礎設施建設，這半年，建設質量強國的基礎更實了——

當左手殘疾的聾啞人饒夢比劃著說“企業(yè)每個批次的產品都合格了”時，喜悅和感激寫滿了他的臉龐。饒夢是一家食品用塑料包裝容器工具制品企業(yè)的負責人，這家開在湖南省瀏陽市棖沖鎮(zhèn)新南橋村叢山組的小企業(yè)，在湖南省市場監(jiān)管部門提質強企行動中，通過“質量體檢”和“一對一”幫扶，實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展的“脫胎換骨”。

市場主體有所呼所盼，市場監(jiān)管部門有所思所動。今年以來，市場監(jiān)管部門按照《政府工作報告》部署，深入推進質量提升行動，開展質量技術幫扶“提質強企”行動等，質量基礎設施支撐高質量發(fā)展的作用更加凸顯，質量強國建設更加蹄疾步穩(wěn)。

一方面堅決守住產品質量安全監(jiān)管底線，保障民生安全；另一方面加強監(jiān)管與服務融合互促，增強企業(yè)質量提升的內生動力。今年以來，市場監(jiān)管部門部署開展質量技術幫扶“提質強企”行動，從產品、企業(yè)、產業(yè)3個層面推動提升市場主體質量管理水平，提高產品供給質量。截至目前，全國各級市場監(jiān)管部門質量技術幫扶覆蓋企業(yè)超過1.8萬家，其中9成以上是中小微企業(yè)。

今年以來，市場監(jiān)管總局聯(lián)合15部門印發(fā)《貫徹實施〈國家標準化發(fā)展綱要〉行動計劃》，提出推動計量、檢驗檢測、認證認可融合發(fā)展，健全國家質量基礎設施一體化發(fā)展體制機制。深入落實國務院印發(fā)的《計量發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》，夯實高質量發(fā)展的計量基礎。同時，發(fā)揮質量基礎設施支撐引領民營企業(yè)提質增效升級作用，大力開展質量基礎設施“一站式”服務，推進認證機構資質審批“證照分離”改革，圍繞新技術、新產品、新消費等持續(xù)健全綠色智能標準體系，質量基礎設施建設加速推進，支撐高質量發(fā)展的能力持續(xù)增強。

踏上新的趕考路，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)正深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照市場監(jiān)管總局黨組提出的“講政治、強監(jiān)管，促發(fā)展、保安全”要求，奮進新征程，建功新時代，全力以赴把市場監(jiān)管各項工作做深做細做實，以市場監(jiān)管工作的優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

《中國質量報》