“穩(wěn)”得扎實 “進(jìn)”得有效

——上半年市場監(jiān)管部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展工作綜述

□ 本報記者 張文禮

這是一份面對各種艱難挑戰(zhàn)和復(fù)雜情況后交出的來之不易的“成績單”——

今年1—6月，全國新設(shè)市場主體1454萬戶，同比增長4.3%。其中，新設(shè)企業(yè)425.9萬戶，新設(shè)個體工商戶1021.4萬戶。截至今年6月底，全國登記在冊市場主體1.61億戶，較2021年底增長4.4%。其中企業(yè)5038.9萬戶，增長4.1%，個體工商戶10794.1萬戶，增長4.6%。

這是一份“以民為本”“服務(wù)為民”的市場監(jiān)管“答卷”——

今年上半年，安徽省市場監(jiān)管系統(tǒng)打擊侵權(quán)假冒工作共查辦案件4376起，涉案貨值超1億元，罰沒款3978萬元；江蘇省市場監(jiān)管系統(tǒng)共查辦“鐵拳”案件2324件，案值9113.22萬元，罰沒款6993.06萬元；廣西市場監(jiān)管系統(tǒng)2022年民生領(lǐng)域“鐵拳·桂在真打”行動共查辦5484起案件，涉案金額3200萬元，實施行政處罰4100萬元；云南省12315熱線共收到投訴3.4萬件，咨詢14.5萬件，為消費者挽回經(jīng)濟(jì)損失超1億元；陜西省市場監(jiān)管局對陜西省水泥協(xié)會及13家水泥企業(yè)壟斷協(xié)議案開出約4.5億元的罰單，刷新我國建材領(lǐng)域反壟斷處罰紀(jì)錄……各地市場監(jiān)管部門大力推進(jìn)“鐵拳”行動、養(yǎng)老詐騙專項行動以及打擊侵權(quán)假冒、消費維權(quán)、反壟斷等工作，全力穩(wěn)基惠民、守護(hù)民生。

……

以強(qiáng)化政治引領(lǐng)全鏈條提升市場監(jiān)管效能，以強(qiáng)大戰(zhàn)略定力全方位守牢發(fā)展安全底線，以更優(yōu)工作成效全要素聚焦支撐服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。一組組數(shù)字的背后，展現(xiàn)的是今年以來，市場監(jiān)管部門深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，將“國之大者”轉(zhuǎn)化為“局之要務(wù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著力穩(wěn)市場主體、優(yōu)營商環(huán)境，守安全底線、促質(zhì)量提升，奮力實現(xiàn)市場監(jiān)管重點工作“穩(wěn)”得扎實、“進(jìn)”得有效，讓高質(zhì)量發(fā)展的市場監(jiān)管底色更亮、質(zhì)量成色更足，為我國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”、推動高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了磅礴的市場監(jiān)管力量。

全力助企紓困解難，多管齊下保住“青山”，這半年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本盤更穩(wěn)了——

3月1日上午9時，北京惠民智慧商務(wù)有限公司永定門東街店負(fù)責(zé)人王先生在北京市東城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大廳順利完成歇業(yè)備案登記，成為北京市首個辦理歇業(yè)登記的經(jīng)營主體?！笆芤咔橛绊懀髽I(yè)經(jīng)營困難，入不敷出，本來認(rèn)為只能注銷了?，F(xiàn)在國家推出了歇業(yè)政策，給了我們企業(yè)喘息的時間，我們會利用這段時間，思考調(diào)整經(jīng)營方向和經(jīng)營策略，好好充電再出發(fā)?！蓖跸壬判臐M滿地表示。

無獨有偶。同一天，上海隆埭餐飲管理有限公司投資人馬先生來到上海市青浦區(qū)市場監(jiān)管局，向登記窗口提交了歇業(yè)備案材料，現(xiàn)場辦理了企業(yè)歇業(yè)備案手續(xù)，成為上海市辦理的首個歇業(yè)登記。

3月1日同時“上崗”的《中華人民共和國市場主體登記管理條例》和《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細(xì)則》，一大“亮點”就是首設(shè)歇業(yè)制度，明確因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事故等原因造成經(jīng)營困難的市場主體，可以自主決定在一定時間內(nèi)歇業(yè)。

歇業(yè)制度，是今年市場監(jiān)管部門運用“工具箱”，讓更多市場主體生得下、活得好、長得大的一個政策縮影。

習(xí)近平總書記高度關(guān)注市場主體發(fā)展，指出“保市場主體就是保社會生產(chǎn)力”“要千方百計把市場主體保護(hù)好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量”。今年以來，從中央經(jīng)濟(jì)工作會議到中央政治局會議，從全國兩會到國務(wù)院常務(wù)會議，“市場主體”始終是最“熱門”的詞之一。

市場監(jiān)管部門全力貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署安排，圍繞穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保市場主體，全面幫扶企業(yè)克服新冠肺炎疫情等帶來的影響，打通企業(yè)發(fā)展的痛點難點堵點，加快推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商，為企業(yè)雪中送炭，助企業(yè)煥發(fā)生機(jī)。一場場“及時雨”不但落到了市場主體的身上，更浸潤到了市場主體的心里。

“這個政策紅利來得太及時了，解決了我們目前最緊迫的問題?！苯?，在市場監(jiān)管部門的幫助下，四川成都某藥業(yè)股份有限公司終于出具了“零瑕疵”信用報告，拿到企業(yè)上市的“入場券”。

這是成都市市場監(jiān)管部門推進(jìn)“寬信用快修復(fù)”助企紓困政策的創(chuàng)新舉措，也是市場監(jiān)管部門以穩(wěn)市場主體來穩(wěn)增長保就業(yè)?；久裆纳鷦訉懻?。

開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施助力紓困中小微企業(yè)和個體工商戶專項行動；圍繞穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)出臺的“一攬子”質(zhì)量政策；推動計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等全面服務(wù)中小企業(yè)紓困解難；聚焦五大領(lǐng)域堅決整治涉企違規(guī)收費；取消和調(diào)整21個行政罰款事項；推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”、優(yōu)化行政審批流程、制定完善輕微違法行為“免罰清單”、開展企業(yè)信用修復(fù)……一套助力市場主體紓困解難的“組合拳”，才有了今年上半年市場主體面對困難仍然保持活力，實現(xiàn)增長的優(yōu)異成績，也保住了我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“青山”。

著力深化公平競爭，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，這半年，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)腳步更快了——

來自世界知識產(chǎn)權(quán)組織的最新報告顯示，我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名已由第35位提升至第12位，位居中等收入經(jīng)濟(jì)體之首，是世界上進(jìn)步最快的國家之一。

今年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》正式印發(fā)，對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系作出全面部署。

市場監(jiān)管部門一方面強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場準(zhǔn)入制度、公平競爭制度、社會信用制度等市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，另一方面推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。

信用監(jiān)管有效推進(jìn)，營商環(huán)境更優(yōu)了。市場監(jiān)管總局統(tǒng)籌“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”，堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，出臺《市場主體登記管理條例實施細(xì)則》，首次全面統(tǒng)一各類市場主體登記制度；持續(xù)壓減涉企審批手續(xù)和辦理時限，提升企業(yè)登記注冊便利度；出臺《關(guān)于加強(qiáng)重點領(lǐng)域信用監(jiān)管的實施意見》等，制修訂市場監(jiān)管《嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》等，構(gòu)建以信用為導(dǎo)向的營商環(huán)境邁出了堅實步伐。

競爭環(huán)境加速優(yōu)化，市場活力更強(qiáng)了。推動《反壟斷法》完成首次修訂并已于8月1日起施行；報請中央深改委通過《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實施的意見》，第一次形成公平競爭頂層政策框架；制定《公平競爭審查制度實施細(xì)則》《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為暫行規(guī)定》，依法查辦一批重大案件，推動公平競爭秩序穩(wěn)步向好，反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張取得積極成效。

守牢質(zhì)量安全底線，服務(wù)民生點滴關(guān)切，這半年，群眾獲得感幸福感安全感更強(qiáng)了——

8月15日，國家標(biāo)準(zhǔn)《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》第1號修改單正式實施。在標(biāo)準(zhǔn)實施前即發(fā)布修改單，并將實施時間整整提前一年多，這在國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中并不多見。而通過此舉推動月餅和粽子等包裝持續(xù)“瘦身”，營造簡約環(huán)保低碳消費新風(fēng)尚，獲得企業(yè)和群眾的一致“點贊”。

慮于民也深，則謀其始也精。第1號修改單的發(fā)布實施，正是市場監(jiān)管部門深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，回應(yīng)社會和民生關(guān)切，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動縮影。

民生點滴所涉，市場監(jiān)管部門念茲在茲。今年以來，市場監(jiān)管部門堅決守住“三品一特”質(zhì)量安全底線，加強(qiáng)消費者權(quán)益保護(hù)工作，深入開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動和打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動等，回應(yīng)人民關(guān)心關(guān)切，守護(hù)百姓安全健康。

市場監(jiān)管安全底線守得更牢。聚焦“三品一特”質(zhì)量安全，圍繞民生關(guān)心關(guān)切，持續(xù)開展產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查和重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理專項行動等；嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利等違法行為；嚴(yán)厲打擊疫情防控用藥品、醫(yī)療器械等領(lǐng)域違法違規(guī)行為；落實“四個最嚴(yán)”要求，嚴(yán)查“雪糕刺客”、嚴(yán)剎“食金之風(fēng)”，加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪，進(jìn)一步守牢產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，保障人民群眾用藥安全，持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能，全力以赴保障人民群眾“舌尖上的安全”。

“鐵拳”行動打出為民執(zhí)法品牌。圍繞民意最盼、危害最大、市場監(jiān)管風(fēng)險和壓力最大的8個領(lǐng)域，查辦一批“鐵案”，公布兩批典型案例，通過嚴(yán)打違法行為，解決老百姓的煩心事、鬧心事、揪心事。

打擊整治養(yǎng)老詐騙全面推進(jìn)。總局和各地市場監(jiān)管部門成立工作專班，圍繞整治涉老“食品”“保健品”等領(lǐng)域涉詐問題隱患，聚焦與老年群體日常消費密切相關(guān)領(lǐng)域，集中查處并曝光一批典型案件，嚴(yán)懲違法企業(yè)，一體構(gòu)建、加快營造不敢騙、不能騙、不想騙的濃厚社會氛圍。截至6月15日，各地市場監(jiān)管部門立案查處各類違法案件650件，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理113件。

一系列為民服務(wù)的“重拳”，不僅維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，更不斷增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

狠抓質(zhì)量提升工作，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這半年，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的基礎(chǔ)更實了——

當(dāng)左手殘疾的聾啞人饒夢比劃著說“企業(yè)每個批次的產(chǎn)品都合格了”時，喜悅和感激寫滿了他的臉龐。饒夢是一家食品用塑料包裝容器工具制品企業(yè)的負(fù)責(zé)人，這家開在湖南省瀏陽市棖沖鎮(zhèn)新南橋村叢山組的小企業(yè)，在湖南省市場監(jiān)管部門提質(zhì)強(qiáng)企行動中，通過“質(zhì)量體檢”和“一對一”幫扶，實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展的“脫胎換骨”。

市場主體有所呼所盼，市場監(jiān)管部門有所思所動。今年以來，市場監(jiān)管部門按照《政府工作報告》部署，深入推進(jìn)質(zhì)量提升行動，開展質(zhì)量技術(shù)幫扶“提質(zhì)強(qiáng)企”行動等，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐高質(zhì)量發(fā)展的作用更加凸顯，質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)更加蹄疾步穩(wěn)。

一方面堅決守住產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管底線，保障民生安全；另一方面加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)融合互促，增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量提升的內(nèi)生動力。今年以來，市場監(jiān)管部門部署開展質(zhì)量技術(shù)幫扶“提質(zhì)強(qiáng)企”行動，從產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)3個層面推動提升市場主體質(zhì)量管理水平，提高產(chǎn)品供給質(zhì)量。截至目前，全國各級市場監(jiān)管部門質(zhì)量技術(shù)幫扶覆蓋企業(yè)超過1.8萬家，其中9成以上是中小微企業(yè)。

今年以來，市場監(jiān)管總局聯(lián)合15部門印發(fā)《貫徹實施〈國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要〉行動計劃》，提出推動計量、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可融合發(fā)展，健全國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制。深入落實國務(wù)院印發(fā)的《計量發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》，夯實高質(zhì)量發(fā)展的計量基礎(chǔ)。同時，發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)民營企業(yè)提質(zhì)增效升級作用，大力開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革，圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)品、新消費等持續(xù)健全綠色智能標(biāo)準(zhǔn)體系，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，支撐高質(zhì)量發(fā)展的能力持續(xù)增強(qiáng)。

踏上新的趕考路，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)正深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照市場監(jiān)管總局黨組提出的“講政治、強(qiáng)監(jiān)管，促發(fā)展、保安全”要求，奮進(jìn)新征程，建功新時代，全力以赴把市場監(jiān)管各項工作做深做細(xì)做實，以市場監(jiān)管工作的優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

《中國質(zhì)量報》