深圳出臺國內(nèi)首部智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理法規(guī)

有望加速我國自動駕駛立法進(jìn)程

□ 傅江平

近日，深圳市人大常委會表決通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》（以下簡稱《條例》），《條例》將于今年8月1日起施行。這是國內(nèi)首部關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的法規(guī)，對智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛的定義、市場準(zhǔn)入規(guī)則、路權(quán)、權(quán)責(zé)認(rèn)定等多方面進(jìn)行了具體規(guī)定。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車，通常指自動駕駛汽車。本次《條例》從道路測試、準(zhǔn)入登記、使用管理、交通違法及事故處理等進(jìn)行全鏈條立法，全力為智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展鋪平法律道路。有專家表示，《條例》的出臺，將為全國其他城市制定自動駕駛準(zhǔn)入政策提供參考標(biāo)準(zhǔn)，有望加速我國自動駕駛立法進(jìn)程。

自動駕駛發(fā)生交通事故時該誰擔(dān)責(zé)，是長期以來社會各界普遍關(guān)注的問題。《條例》對此作出明確規(guī)定：有駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通違法或者有責(zé)任的事故，由駕駛?cè)顺袚?dān)違法和賠償責(zé)任；完全自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車在無駕駛?cè)似陂g發(fā)生交通違法或者有責(zé)任的事故，原則上由車輛所有人、管理人承擔(dān)違法和賠償責(zé)任，但對違法行為人的處罰不適用駕駛?cè)擞浄值挠嘘P(guān)規(guī)定；交通事故中，因智能網(wǎng)聯(lián)汽車存在缺陷造成損害的，車輛駕駛?cè)嘶蛘咚腥?、管理人依照上述?guī)定賠償后，可以依法向生產(chǎn)者、銷售者請求賠償。同時，《條例》規(guī)定，智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定數(shù)據(jù)安全管理制度和隱私保護(hù)方案，并將存儲數(shù)據(jù)的服務(wù)器設(shè)在中國境內(nèi)。

今年3月1日，由市場監(jiān)管總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的《汽車駕駛自動化分級》推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T40429-2021）正式實施。該標(biāo)準(zhǔn)將自動駕駛從L0—L5分為6個級別：0級為應(yīng)急輔助，1—2級為駕駛輔助，駕駛主體為駕駛員；3—5級為自動駕駛，駕駛主體是系統(tǒng)。根據(jù)《條例》規(guī)定，智能網(wǎng)聯(lián)汽車是指可以由自動駕駛系統(tǒng)替代人的操作在道路上安全行駛的汽車，包括有條件自動駕駛、高度自動駕駛和完全自動駕駛3種類型，分別對應(yīng)L3、L4、L5級別。其中，有條件自動駕駛和高度自動駕駛（即L3和L4）的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，應(yīng)當(dāng)具有人工駕駛模式和相應(yīng)裝置，并配備駕駛?cè)?；完全自動駕駛（即L5）的智能網(wǎng)聯(lián)汽車可以不具有人工駕駛模式和相應(yīng)裝置，可以不配備駕駛?cè)恕?/p>

《條例》明確，道路測試和示范應(yīng)用主體應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向深圳市相關(guān)主管部門提出申請，在其他省、市進(jìn)行異地路測的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，可以持原申請材料、異地道路測試的相關(guān)材料以及在深圳市開展道路測試的安全性自我聲明，經(jīng)深圳市相關(guān)主管部門確認(rèn)，并取得公安交管部門核發(fā)的試驗用機動車臨時行駛車號牌，方可在深圳市開展道路測試或者示范應(yīng)用。在車路協(xié)同上，智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)因開展道路測試、示范應(yīng)用的需要，可向有關(guān)部門申請在其管理的公用基礎(chǔ)設(shè)施上搭建車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)予以支持。鼓勵開放共享車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)信息、通信網(wǎng)絡(luò)等資源，但涉及國家安全、公共安全、個人信息的數(shù)據(jù)除外。

《條例》提出，深圳市交通運輸部門、公安交管部門可以在智能網(wǎng)聯(lián)汽車通行路段設(shè)置特有的交通信號，智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路行駛應(yīng)當(dāng)按相關(guān)交通信號的指示通行。同時，智能網(wǎng)聯(lián)汽車要配置自動駕駛模式外部指示燈，在自動駕駛模式下應(yīng)開啟指示燈，向其他車輛和行人發(fā)出明顯的安全提示；用于道路運輸經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)以顯著的車身標(biāo)識進(jìn)行安全提示；用于公交客運的，應(yīng)當(dāng)在車輛內(nèi)部播放語音提示。

在交通事故責(zé)任劃分方面，《條例》作出明確規(guī)定：一是有駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通違法或者有責(zé)任的事故，由駕駛?cè)顺袚?dān)違法和賠償責(zé)任；二是完全自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車在無駕駛?cè)似陂g發(fā)生交通違法或者有責(zé)任的事故，原則上由車輛所有人、管理人承擔(dān)違法和賠償責(zé)任，但對違法行為人的處罰不適用駕駛?cè)擞浄值挠嘘P(guān)規(guī)定。

國家發(fā)展改革委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2025年我國智能汽車滲透率將達(dá)82%，智能汽車數(shù)量將達(dá)2800萬輛；2030年，我國智能汽車滲透率將達(dá)95%，智能汽車數(shù)量將達(dá)3800萬輛。據(jù)了解，目前深圳市開放智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試的道路里程約為145公里，累計發(fā)放道路測試及示范應(yīng)用通知書93張。其中，載人示范應(yīng)用通知書23張，開放區(qū)域、開放里程及牌照發(fā)放數(shù)量都位居全國前列?！稐l例》的出臺，意味著深圳市或?qū)⒊蔀閲鴥?nèi)首個為L3級乃至更高級別自動駕駛放行的城市，也將為全國其他地方的L3級自動駕駛準(zhǔn)入政策提供標(biāo)準(zhǔn)和模板。

《中國質(zhì)量報》