□ 胡立彪

日前，北京市市場監(jiān)管局與北京市商務(wù)局共同發(fā)布《北京市零售、餐飲、居民服務(wù)業(yè)單用途預(yù)付卡服務(wù)合同（示范文本）》，其中設(shè)置了預(yù)付卡預(yù)收資金專用存管賬戶作為履約保障措施，明確了經(jīng)營者的經(jīng)營場所租賃期限信息、調(diào)整營業(yè)時間、暫停營業(yè)等重要事項的告知義務(wù)，設(shè)立了7天冷靜期，對退費、違約責(zé)任和爭議解決方式等作了詳細(xì)約定。

據(jù)悉，在該示范文本發(fā)布之前，根據(jù)《北京市單用途預(yù)付卡管理條例》的要求，北京市體育健身、成人體育培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)等行業(yè)均已發(fā)布預(yù)付費合同示范文本，并在相關(guān)行業(yè)推行使用。至此，北京市已經(jīng)建立起覆蓋預(yù)付式消費各主要行業(yè)的合同示范文本體系，這對于進(jìn)一步引導(dǎo)規(guī)范北京市預(yù)付式消費領(lǐng)域的簽約履約行為，預(yù)防消費糾紛發(fā)生，保護消費者合法權(quán)益，推動預(yù)付式消費行業(yè)市場健康發(fā)展將發(fā)揮重要作用。

近些年，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和消費理念變化，預(yù)付式消費在許多市場領(lǐng)域廣泛興盛起來。特別是在具有長期性、重復(fù)性、多次數(shù)的消費領(lǐng)域，經(jīng)營者大都會通過會員制、發(fā)放預(yù)付卡等方式推行預(yù)付式消費。從經(jīng)濟學(xué)角度看，預(yù)付式消費符合市場邏輯，有其合理性。一方面，經(jīng)營者通過“發(fā)卡”不僅可以融通資金，擴大規(guī)模，還能利用這種方式鎖定客源；另一方面，消費者“辦卡”可獲得預(yù)存返現(xiàn)、折扣等優(yōu)惠，直接降低消費成本。如果各方均守規(guī)則，預(yù)付式消費會收雙贏之效，并實現(xiàn)拉動消費、推動經(jīng)濟增長等更大社會價值。

不過，由于在規(guī)則上存在一些問題，現(xiàn)在預(yù)付式消費被玩壞了。有調(diào)查顯示，在消費者交款辦卡后，經(jīng)營者會施展一些“套路”侵害消費者權(quán)益。比如，有的經(jīng)營者會降低服務(wù)質(zhì)量，以次充好；有的經(jīng)營者在消費者辦卡后隨意漲價，變相減少提供商品數(shù)量或服務(wù)頻次。最為常見也是影響最大的，是經(jīng)營者直接關(guān)門停業(yè)或“跑路”，消費者不僅無法繼續(xù)享受服務(wù)或得到商品，也難以追回剩余錢款。中國消費者協(xié)會發(fā)布的《中國消費者權(quán)益保護狀況年度報告（2021）》指出，預(yù)付式消費糾紛一直是消費者權(quán)益保護工作面臨的難點。2021年，受新冠肺炎疫情影響，消費者前期交費容易，后期退款難的投訴同比增幅明顯。

預(yù)付式消費市場出現(xiàn)這些問題，是社會信用機制不完善的一種表象。有學(xué)者指出，預(yù)付式消費的提前預(yù)付性導(dǎo)致消費風(fēng)險單向性凸顯，消費者風(fēng)險防范意識淡薄導(dǎo)致消費糾紛頻發(fā)，發(fā)卡商家登記備案不規(guī)范導(dǎo)致信息披露不充分，現(xiàn)行法律法規(guī)滯后導(dǎo)致消費者權(quán)益保護不全面，監(jiān)管多頭多向?qū)е侣氊?zé)分工不明確。這些問題均在一定程度上阻礙了預(yù)付式消費市場的健康發(fā)展。有鑒于此，完善相關(guān)法律法規(guī)，建立預(yù)付式消費信用機制，成為當(dāng)務(wù)之急。

事實上，就建立完善預(yù)付式消費信用機制，各地已做了一些有益的實踐探索。2019年1月1日起施行的《上海市單用途預(yù)付消費卡管理規(guī)定》提出建立預(yù)付卡資金存管制度，并對資金監(jiān)管模式、資金監(jiān)管比例、資金專戶存管、資金劃撥方式等作了規(guī)定；2021年4月1日起施行的《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》除賦予消費者“后悔權(quán)”（消費者有權(quán)自付款之日起15日內(nèi)無理由要求退款）外，還提出江蘇省建設(shè)統(tǒng)一的預(yù)付卡管理服務(wù)平臺，依法為經(jīng)營者和消費者提供預(yù)付卡信息歸集、公示、查詢和風(fēng)險警示服務(wù)等。

各地圍繞建立信用機制在發(fā)卡備案、預(yù)付資金存管等方面的探索，對遏制預(yù)付式消費亂象發(fā)揮了積極作用。不過，地方立法及建立的信用機制適用范圍較窄，應(yīng)在借鑒地方立法的基礎(chǔ)上，盡快研究制定國家層面的專項立法，建立適用范圍更廣泛的信用機制。在此基礎(chǔ)上，各相關(guān)監(jiān)管部門要進(jìn)一步明確職責(zé)分工，構(gòu)建協(xié)作機制，消除監(jiān)管盲點，形成合力，協(xié)同做好預(yù)付式消費市場經(jīng)營單位備案、信息披露、資金管理等各項工作。

本報訊 （閆錫坤）近日從內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市市場監(jiān)管局獲悉，該局持續(xù)深入開展2022年民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，重點圍繞19類民生領(lǐng)域突出問題，加大執(zhí)法力度，依法查辦一批典型案例。自行動開展以來，呼和浩特市市場監(jiān)管執(zhí)法稽查條線共檢查經(jīng)營主體12100家次，立案查處350起，罰沒款達(dá)1841.9萬元。

《中國質(zhì)量報》