體現(xiàn)首都特色 打造創(chuàng)新亮點(diǎn)

北京市市場(chǎng)監(jiān)管局推進(jìn)“證照分離”改革取得成效

□ 本報(bào)記者 徐建華

自2021年7月1日新一輪“證照分離”改革實(shí)施至2022年1月底，北京市“證照分離”改革政策共惠及新設(shè)市場(chǎng)主體4.2萬戶，占同期新設(shè)市場(chǎng)主體總量的29.3%。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革政策共惠及新設(shè)市場(chǎng)主體2.4萬戶，占同期自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)市場(chǎng)主體總量的27.9%。

首都“證照分離”改革取得亮眼成績(jī)的背后，是北京市市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，始終堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)標(biāo)一流，積極發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)首都特色，打造創(chuàng)新亮點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)“證照分離”改革高質(zhì)量落地。

“放”字先行 激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一池春水”

北京市市場(chǎng)監(jiān)管局以企業(yè)群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，以企業(yè)群眾獲得感為落腳點(diǎn)，在扎實(shí)做好各項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大改革力度，以政策紅包激活市場(chǎng)“細(xì)胞”，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。

持續(xù)擴(kuò)大告知承諾實(shí)施范圍，放出改革“寬度”。自2020年出臺(tái)《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，并制定《北京市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾審批管理辦法》以來，該局已先后推出345項(xiàng)告知承諾審批事項(xiàng)。2021年，在國(guó)務(wù)院“證照分離”改革清單基礎(chǔ)上，北京又先后兩次將18項(xiàng)實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)升級(jí)為實(shí)行告知承諾事項(xiàng)。

繼續(xù)加大“證照分離”改革力度，鑿出改革“深度”。該局一方面積極推動(dòng)北京市負(fù)責(zé)實(shí)施審批的351個(gè)事項(xiàng)在中央“規(guī)定動(dòng)作”基礎(chǔ)上提出更優(yōu)的改革舉措：49個(gè)事項(xiàng)進(jìn)一步壓減審批時(shí)限；25個(gè)事項(xiàng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化材料，通過部門共享方式獲取信息；35個(gè)事項(xiàng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理；15個(gè)事項(xiàng)提出更優(yōu)的事中事后監(jiān)管舉措。另一方面，該局在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革力度，將“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版清單”的適用范圍擴(kuò)大至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所屬的7個(gè)區(qū)的全域范圍，鼓勵(lì)各部門結(jié)合北京市特色及“兩區(qū)”發(fā)展方向，研提更具含金量的改革舉措，積極發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，將政策用好用足，打造首都樣板。

率先細(xì)化“證照分離”改革事項(xiàng)，磨出改革“細(xì)度”。該局將中央層面設(shè)定的523項(xiàng)許可事項(xiàng)和在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的69項(xiàng)事項(xiàng)，逐項(xiàng)對(duì)應(yīng)細(xì)化為907項(xiàng)和151項(xiàng)辦事事項(xiàng)；地方自設(shè)事項(xiàng)4項(xiàng)，細(xì)化為10項(xiàng)辦事事項(xiàng)。細(xì)化后的事項(xiàng)與該市在施事項(xiàng)一一對(duì)應(yīng)，讓辦事部門用得上、用得好，讓企業(yè)群眾讀得懂、享得到。

“證照分離”改革的實(shí)施，大幅降低了辦理證照的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本，企業(yè)能在較短時(shí)間內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，整體協(xié)同效應(yīng)十分明顯。2021年，北京市新設(shè)市場(chǎng)主體達(dá)23.79萬戶，為近5年同期新高，同比增長(zhǎng)28.04%。

“管”字護(hù)航 織密監(jiān)管執(zhí)法“一張防護(hù)網(wǎng)”

北京逐一細(xì)化管理辦法，重構(gòu)“證照分離”改革事項(xiàng)取消或簡(jiǎn)化后的管理制度，構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系，以“管得更好”支撐“放得更活”。

北京市市場(chǎng)監(jiān)管局專門印發(fā)《加強(qiáng)對(duì)“證照分離”改革事項(xiàng)事中事后監(jiān)管的意見》，從科學(xué)分類、精細(xì)監(jiān)管等方面提出細(xì)化措施和要求，并針對(duì)市場(chǎng)主體反映監(jiān)管問題較為突出的行業(yè)領(lǐng)域和場(chǎng)景，制定《北京市創(chuàng)新和加強(qiáng)事中監(jiān)管構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系的工作方案》，創(chuàng)新推出“6+4”事中監(jiān)管模式。

建立6項(xiàng)基本制度。該局以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)4級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，壓減對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管事項(xiàng)；歸集市場(chǎng)主體各類信用信息并記于主體名下，統(tǒng)一實(shí)施四等9級(jí)信用評(píng)價(jià)，推進(jìn)信用在事前事中事后全鏈條“嵌入式”應(yīng)用；實(shí)施基于“風(fēng)險(xiǎn)+信用”的4級(jí)分級(jí)監(jiān)管，合理確定涉企檢查比例、頻次、內(nèi)容和方式方法，實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管及柔性監(jiān)管；建立跨部門協(xié)同、跨層級(jí)協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、計(jì)劃協(xié)同、清單協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同的監(jiān)管制度；充分利用5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)搭建數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，賦能非現(xiàn)場(chǎng)檢查、零接觸監(jiān)管；構(gòu)建共治監(jiān)管格局，壓實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任，提升行業(yè)自律水平，探索第三方輔助監(jiān)管。

實(shí)施4項(xiàng)場(chǎng)景化措施。該局推行“一業(yè)一冊(cè)”，針對(duì)一個(gè)場(chǎng)景，整合各方面監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)，從市場(chǎng)主體視角制定清晰明了、易懂易用的綜合監(jiān)管合規(guī)手冊(cè)，并通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道發(fā)布；推行“一業(yè)一單”，針對(duì)一個(gè)場(chǎng)景，整合相關(guān)部門檢查要求，制定統(tǒng)一檢查單，統(tǒng)一檢查內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)等，各部門按照統(tǒng)一檢查單開展檢查，便于市場(chǎng)主體自查和政府監(jiān)管；推行“一業(yè)一查”，根據(jù)每個(gè)場(chǎng)景規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)同一類市場(chǎng)主體統(tǒng)籌開展檢查；推行“一業(yè)一評(píng)”，針對(duì)每個(gè)場(chǎng)景中的市場(chǎng)主體開展“風(fēng)險(xiǎn)+信用”綜合評(píng)價(jià)，統(tǒng)一形成分級(jí)分類監(jiān)管名單，并在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中共享應(yīng)用，提高監(jiān)管效率。該局鼓勵(lì)第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開展行業(yè)評(píng)價(jià)。截至目前，北京已在餐飲、物流、物業(yè)管理服務(wù)等9個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管場(chǎng)景推行這4項(xiàng)場(chǎng)景化措施，推動(dòng)“6+4”監(jiān)管模式在場(chǎng)景應(yīng)用中落地。

“服”字添彩 當(dāng)好用情用心“一個(gè)管家”

北京將“證照分離”改革與“經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化”“電子證照應(yīng)用”等改革聯(lián)動(dòng)，從企業(yè)群眾視角出發(fā)，換位思考，提供更多有溫度、有價(jià)值的服務(wù)。

以“菜單式”服務(wù)為抓手，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化。該局在“證照分離事項(xiàng)清單”中逐項(xiàng)梳理明確對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化表述，用“菜單式”服務(wù)把“填空題”變?yōu)椤斑x擇題”，提高申請(qǐng)、審查“雙便利”，建立經(jīng)營(yíng)范圍條目與審批事項(xiàng)、事項(xiàng)部門、審批層級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，支撐數(shù)據(jù)共享、登記、審批、監(jiān)管的有效銜接。

以推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用為依托，助力政務(wù)服務(wù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化。電子政務(wù)系統(tǒng)、辦事大廳窗口、自助服務(wù)終端等20余個(gè)場(chǎng)景支持使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理業(yè)務(wù)，累計(jì)調(diào)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照使用量超過6300萬次。創(chuàng)新電子證照關(guān)聯(lián)應(yīng)用，擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場(chǎng)景，將特種設(shè)備使用登記證、全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等許可信息歸集到電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照名下，實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子許可證的合并展示。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》