規(guī)范執(zhí)法提效能 完善機制強隊伍

江蘇南京玄武區(qū)書寫市場監(jiān)管綜合執(zhí)法“玄武答卷”

□ 王小飛 胡思宇 本報記者 蔡美萍

近年來，江蘇省南京市玄武區(qū)持續(xù)推進市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革，組建玄武區(qū)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊，奏響融合樂章、唱響凝聚戰(zhàn)歌，理順職責關系、強化能力建設，開啟綜合執(zhí)法改革的新征程，傾心盡力書寫出一份高分“玄武答卷”。

蹄疾步穩(wěn)優(yōu)體系

玄武區(qū)執(zhí)法工作的有序開展，得益于機構整合的有序推進。市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊組織體系的優(yōu)化同時也是一次市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的歷史機遇，玄武區(qū)定下了“彎道超車”“打造樣本”的目標。

“對標對表省、市、區(qū)深化綜合行政執(zhí)法改革要求，玄武區(qū)以全面整合市場監(jiān)管職能為核心，著力構建定位統(tǒng)一、職責清晰、高效協(xié)調、保障有力的市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法體制，為推動高質量發(fā)展營造良好環(huán)境?！毙鋮^(qū)委編辦有關負責人介紹道。在對南京市其他區(qū)縣綜合執(zhí)法機構組建運行情況進行全面摸排和重點走訪的基礎上，玄武區(qū)市場監(jiān)管局和區(qū)委編辦進行了多次商討和專題研究，結合實際擬定《玄武區(qū)深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革工作方案》《玄武區(qū)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊組建方案》等系列文件，明確內設機構、事權劃分、執(zhí)法協(xié)作等重點事項，并迅速啟動大隊競爭上崗和人員調整工作，高標準、高質量完成大隊組建，切實做到壓茬推進、蹄疾步穩(wěn)。

規(guī)范執(zhí)法提效能

綜合行政執(zhí)法改革的目標是從原先的各環(huán)節(jié)執(zhí)法轉變?yōu)槿湕l執(zhí)法。為此，玄武區(qū)市場監(jiān)管局聚焦規(guī)范執(zhí)法體系，合理劃分科室、大隊、分局的職責分工和層級事權，做好專業(yè)執(zhí)法和屬地執(zhí)法工作銜接。同時，加強市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革與街道集成改革銜接，著力提高專業(yè)領域執(zhí)法與基層綜合執(zhí)法的匹配度。

“我們統(tǒng)籌考慮各片區(qū)實際情況，向掛鉤屬地分局派駐精干執(zhí)法力量，在舉報核處、執(zhí)法檢查、專項整治等方面實現(xiàn)上下聯(lián)動?！毙鋮^(qū)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊相關負責人介紹道。而對重大活動安全保障等應急執(zhí)法任務，由執(zhí)法大隊第一時間響應，對電動自行車專項整治、醫(yī)美行業(yè)亂象整治等行動，各中隊按片區(qū)統(tǒng)一部署行動、統(tǒng)一標準處置。針對全區(qū)食品經營單位9000余家的實際情況，將食品安全風險列為執(zhí)法重點，3個月內相關類型案件增長2.4倍，市場環(huán)境有效凈化，經營秩序持續(xù)規(guī)范。

新執(zhí)法體制運行以來，綜合執(zhí)法時效性和專業(yè)性全面提升。據(jù)統(tǒng)計，2021年，玄武區(qū)市場監(jiān)管局累計查辦各類違法違規(guī)案件660余件，涉及商標侵權、不正當競爭、食品藥品安全、特種設備、產品質量、違法廣告等多個領域，其中一起案件被評為全省市場監(jiān)管系統(tǒng)民生領域“鐵拳”行動典型案例。

完善機制強隊伍

“進口英文標簽商品擅自加貼權利人中文商標，這種情況是否構成商標侵權？”

“構成，這種做法混淆了細分的商品市場，侵犯了權利人的商標專有權?！?/p>

“不，這種使用行為不構成商標意義上的使用，不屬于商標侵權，但是可能存在其他違法行為?！?/p>

在玄武區(qū)市場監(jiān)管局微信公眾號中發(fā)布的一起案例引發(fā)了執(zhí)法人員的激烈討論，這正是執(zhí)法大隊聯(lián)合法制科試水通過案例分析開展的“執(zhí)法業(yè)務練兵”活動?！懊鎸C合執(zhí)法改革的新形勢新要求，迫切需要夯實能力?！币恢嘘犞嘘犻L陶寧在年度務虛會上如是說。

對此，玄武區(qū)市場監(jiān)管局明確“執(zhí)法業(yè)務能力提升年”主題，探索制定統(tǒng)一完善的規(guī)章制度和工作規(guī)則，落實案件集體討論、執(zhí)法質量考評、案件移送規(guī)范等制度，建立健全綜合執(zhí)法自由裁量權基準制度，舉報投訴辦理、案件督查督辦、應急處置等工作機制。加強與上級部門聯(lián)動，成為南京市市場監(jiān)管局執(zhí)法稽查局執(zhí)法工作聯(lián)系點，聯(lián)合市局舉辦全市系統(tǒng)執(zhí)法稽查業(yè)務培訓班，通過參觀直播現(xiàn)場、模擬案例新聞發(fā)布會等方式開展“沉浸式”教學，反響熱烈。

《中國質量報》