強(qiáng)化督查評(píng)價(jià) 多重嚴(yán)格把關(guān)

深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局層層壓實(shí)對(duì)第三方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作

□ 傅江平

近日，從深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局獲悉，2021年深圳市食品安全監(jiān)管工作再創(chuàng)佳績(jī)，其中食品及食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢覆蓋率實(shí)現(xiàn)9批次/千人，抽檢批次達(dá)13.5萬(wàn)次以上，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)在全國(guó)各大城市中排名前列。深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，完成如此龐大數(shù)量的檢測(cè)任務(wù)，離不開(kāi)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)。

記者發(fā)現(xiàn)，目前深圳市通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式已經(jīng)與第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)達(dá)成了良好的合作機(jī)制，為深圳市食品安全監(jiān)管提供了更為高效高質(zhì)的保障。2021年全年，深圳市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率達(dá)98%。那么，為保證抽檢數(shù)據(jù)真實(shí)反映食品及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局是如何對(duì)受委托的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的？

督查評(píng)價(jià)確保數(shù)據(jù)真實(shí)

深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深圳市目前已針對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)構(gòu)建了“一體兩位”的督查評(píng)價(jià)體系。其中，“一體”是指深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)揮主體統(tǒng)籌作用?！皟晌弧笔侵赴l(fā)揮深圳市質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)研究院（以下簡(jiǎn)稱深圳市質(zhì)安院）檢測(cè)行業(yè)技術(shù)權(quán)威、不參與第三方承檢機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的綜合優(yōu)勢(shì)；引入不承擔(dān)深圳市抽檢任務(wù)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為監(jiān)理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮同行互相監(jiān)督的作用。

監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常監(jiān)理工作，深圳市質(zhì)安院具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)檢查、留樣復(fù)核、盲樣考核3項(xiàng)工作。

具體操作中，“兩位”采取日常監(jiān)理（權(quán)重占30%）、現(xiàn)場(chǎng)檢查（權(quán)重占30%）、留樣復(fù)核（權(quán)重占25%）、盲樣考核（權(quán)重占15%）4種督查評(píng)價(jià)工作方式。日常監(jiān)理工作由深圳市質(zhì)安院派觀察員，監(jiān)理機(jī)構(gòu)隨機(jī)從檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)中聘請(qǐng)一名專家，組成5人的監(jiān)理工作組，每月隨機(jī)抽取10%的任務(wù)批次量進(jìn)行全流程、追溯式查驗(yàn)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查由深圳市質(zhì)安院組建內(nèi)部專家組，評(píng)分具體分為現(xiàn)場(chǎng)抽樣環(huán)節(jié)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)環(huán)節(jié)，每季度開(kāi)展一次，以現(xiàn)場(chǎng)觀察及查驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室記錄、實(shí)驗(yàn)儀器的使用情況、耗材具體耗費(fèi)量、檢測(cè)原始數(shù)據(jù)和原始圖譜真實(shí)性等方式，檢查抽樣過(guò)程的真實(shí)性、科學(xué)性、規(guī)范性。留樣復(fù)核主要是對(duì)承檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)的準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)督檢查，從每家承檢機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取3%的檢測(cè)備份樣品進(jìn)行再檢測(cè)。一方面，由深圳市質(zhì)安院按照比例隨機(jī)抽取承檢機(jī)構(gòu)備份樣品進(jìn)行復(fù)核檢驗(yàn)；另一方面，由主管部門提前篩選高風(fēng)險(xiǎn)樣品，隨機(jī)按比例挑選陽(yáng)性和陰性樣品，重新編號(hào)分發(fā)，承檢機(jī)構(gòu)對(duì)備份樣品進(jìn)行交叉比對(duì)檢測(cè)。盲樣考核主要是以未知樣品考核承檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的方式，核查承檢機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平是否能持續(xù)完成主管部門的委托任務(wù)。

近年來(lái)，隨著深圳市智慧監(jiān)管體系的不斷完善，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局也在加快將督查評(píng)價(jià)體系融入正在建設(shè)的檢驗(yàn)檢測(cè)智慧管理系統(tǒng)。通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)智慧管理系統(tǒng)延伸至承檢機(jī)構(gòu)后臺(tái)系統(tǒng)，對(duì)承檢機(jī)構(gòu)抽樣、檢驗(yàn)、報(bào)告出具等流程進(jìn)行采集，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的原始數(shù)據(jù)歸檔檢索，用信息化的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)承檢機(jī)構(gòu)客觀、公正的督查評(píng)價(jià)。

根據(jù)計(jì)劃，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局還將把對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的督查評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度食品及食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)項(xiàng)目任務(wù)招標(biāo)或分配的重要參考依據(jù)，以此督促承檢機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、規(guī)范內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序、強(qiáng)化崗位人員責(zé)任，創(chuàng)造食品及食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)行業(yè)“良幣驅(qū)逐劣幣”的良好局面。

多重把關(guān)確保資質(zhì)過(guò)硬

向第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買委托服務(wù)的全過(guò)程，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局都有嚴(yán)格的把關(guān)和審查，檢測(cè)機(jī)構(gòu)如果有任何一個(gè)方面考核不合格，都將有可能被提醒乃至處罰。

受委托的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須通過(guò)第三方審計(jì)。深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)承檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)、人員、場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備等情況進(jìn)行審計(jì)，并隨機(jī)抽取年度10%總?cè)蝿?wù)量的批次開(kāi)展檢測(cè)經(jīng)費(fèi)審計(jì)。審計(jì)分為事前審計(jì)和事中審計(jì)。事前審計(jì)重點(diǎn)審計(jì)投標(biāo)文件的真實(shí)性；事中審計(jì)重點(diǎn)審計(jì)購(gòu)銷憑證的真實(shí)有效、檢測(cè)項(xiàng)目是否按文件執(zhí)行、報(bào)賬總金額是否準(zhǔn)確3個(gè)方面。深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局每月組織一次監(jiān)理工作及項(xiàng)目進(jìn)度驗(yàn)收通報(bào)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)監(jiān)理工作及資金使用等具體情況。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度落后的承檢機(jī)構(gòu)予以督促提醒；對(duì)不符合關(guān)鍵項(xiàng)的批次任務(wù)不予報(bào)賬，給承檢機(jī)構(gòu)最直接的處罰，促使檢驗(yàn)檢測(cè)工作始終保持高質(zhì)量、嚴(yán)要求。據(jù)了解，2021年深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局累計(jì)不予報(bào)賬45批次。

包括受委托的機(jī)構(gòu)在內(nèi)，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)聯(lián)合多部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查。在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)第一時(shí)間責(zé)令整改（改正）并依法移交執(zhí)法部門進(jìn)行查處，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等依法公示相關(guān)行政檢查、行政處罰信息。為提升檢測(cè)機(jī)構(gòu)自律意識(shí)，推動(dòng)落實(shí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局也多次在業(yè)內(nèi)開(kāi)展宣傳培訓(xùn)等服務(wù)，要求相關(guān)企業(yè)進(jìn)行自查、自糾，并如實(shí)填寫自查表留檔備查。

多維度、多頻次、多角度的市場(chǎng)監(jiān)管，助力深圳構(gòu)建了服務(wù)與質(zhì)量掛鉤的評(píng)價(jià)機(jī)制，促使第三方承檢機(jī)構(gòu)不斷提升科學(xué)化、規(guī)范化管理水平，為市場(chǎng)監(jiān)管工作提供真實(shí)有效、科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，提高食品及食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作質(zhì)量，也為深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局的靶向性抽檢提供了保障。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》