□ 賈潤梅

近日，有媒體報道稱，有電子煙企業(yè)通過微信等社交網絡向青少年售賣電子煙，違反了國家相關法規(guī)。電子煙的話題再一次引起社會極大關注。據(jù)了解，全球主要國家和地區(qū)，如歐美、日、韓，均針對電子煙出臺明確的政策指引和監(jiān)管措施，中國也將電子煙產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展納入法治化、規(guī)范化軌道，強化電子煙監(jiān)管勢在必行。

當前，相關國標和管理方法逐漸完善，正引導電子煙行業(yè)生產和經營健康化發(fā)展。2021年以來，我國連續(xù)出臺了《電子煙》國家標準（征求意見稿）、《電子煙管理辦法（征求意見稿）》等多項電子煙管理新規(guī)。其中，“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關于卷煙的有關規(guī)定執(zhí)行”引發(fā)全社會關注。這意味著電子煙在一定程度上具備了作為“煙草專賣品”進行監(jiān)管的法律基礎。電子煙等新型煙草制品與傳統(tǒng)卷煙在核心成分、產品功能、消費方式等方面具有同質性，征求意見稿釋放出強化電子煙監(jiān)管的強烈信號，可能意味著未來電子煙的監(jiān)管將納入煙草專賣品監(jiān)管體系。

技術規(guī)范，是電子煙行業(yè)監(jiān)管的迫切之需。2021年9月28日，中國電子煙商會電子煙行業(yè)委員會正式發(fā)布了《霧化電子煙裝置通用技術規(guī)范》和《電子霧化液安全技術規(guī)范》團體標準，為電子煙質量把控提供了參考依據(jù)?？茖W的技術規(guī)范對于合法合規(guī)企業(yè)是利好因素，有助于優(yōu)勝劣汰，淘汰無序的小作坊企業(yè)。從國家標準到技術規(guī)范頻頻出臺，意味著電子煙作為新型煙草制品正式在國家法律層面上獲得合法身份，之前電子煙市場散發(fā)式、無序化發(fā)展的局面，將會得到大大改觀。

增加消費稅，也是規(guī)范電子煙市場一項可取的措施。長期以來，我國對于煙草市場實施“專賣制度”，嚴格管理生產和銷售，具有相對較重的消費稅，綜合稅率在60%左右。而電子煙作為近年來興起的新生事物，當前還被視作普通消費品，綜合稅率基本上不超過20%。如果對電子煙像傳統(tǒng)卷煙一樣征收較高的消費稅，或將引發(fā)整個電子煙市場格局的變化。

與此同時，電子煙企業(yè)需要承擔起社會責任，以技術手段防止未成年人購買。電子煙涉及公眾健康問題，尤其是對未成年人的保護。參照傳統(tǒng)卷煙的有關規(guī)定，未來電子煙企業(yè)必須在未成年人保護、產品質量安全與消費保護等方面加強責任意識、落實安全措施。只有嚴格執(zhí)行相關的法律監(jiān)管要求，企業(yè)積極承擔社會責任，避免無序發(fā)展競爭，避免淪為純粹的資本游戲，電子煙行業(yè)才能有更大的發(fā)展空間。

近年來，從對電子煙的認知達成共識，到監(jiān)管的逐步落地，國內電子煙市場競爭日趨白熱化，電子煙行業(yè)的強監(jiān)管勢在必行。電子煙行業(yè)將進入“洗牌”階段，逐漸向高質量、規(guī)范化的方向發(fā)展。

《中國質量報》