堅持強化公平競爭職能作用

——論貫徹落實全國市場監(jiān)管工作視頻會議精神

□ 本報評論員

繼2020年中央經(jīng)濟工作會議把“強化反壟斷和防止資本無序擴張”作為重點工作之后，2021年中央經(jīng)濟工作會議再次部署反壟斷等工作，強調(diào)“深入推進(jìn)公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭，以公正監(jiān)管保障公平競爭”。這傳達(dá)出中央對這一工作的重視和做好這一工作的決心。市場監(jiān)管部門要深刻把握中央戰(zhàn)略意圖，更好發(fā)揮公平競爭監(jiān)管在經(jīng)濟治理中的作用。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，資本的力量、規(guī)模、競合關(guān)系、所有制結(jié)構(gòu)、訴求等都發(fā)生了深刻的變化。對這些變化必須引起高度重視。資本作為生產(chǎn)要素，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日趨顯著，同時，資本的逐利性、壟斷性，無序擴張對消費者權(quán)益、公共利益甚至國家經(jīng)濟安全、政治安全的風(fēng)險也在不斷顯現(xiàn)。資本本身的二重性以及我國資本快速發(fā)展的現(xiàn)狀都充分說明，規(guī)范資本公平競爭、有序發(fā)展，趨利避害、揚善抑惡，既是維護社會主義制度的重大政治問題，也是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大經(jīng)濟問題，同時也是邁向成熟市場經(jīng)濟繞不過去的一道坎。

近年來，黨中央圍繞反壟斷、反不正當(dāng)競爭，作出一系列重大決策部署，完善公平競爭制度，改革市場監(jiān)管體制，加強反壟斷監(jiān)管，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，競爭有力驅(qū)動我國經(jīng)濟繁榮發(fā)展。但要清醒看到，在市場基礎(chǔ)性制度和規(guī)則加快完善的過程中，不正當(dāng)競爭和壟斷問題依然存在，特別是當(dāng)前線上經(jīng)濟市場集中度越來越高，要防止資本無序擴張和壟斷風(fēng)險。

市場監(jiān)管部門作為反壟斷、反不正當(dāng)競爭的主責(zé)部門，要堅決落實黨中央的重大決策，堅持強化公平競爭職能作用，更深層次、更高水平推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

高度重視依法監(jiān)管的基礎(chǔ)性制度建設(shè)。要更加注重運用法治思維，引導(dǎo)各類資本和各類市場主體有序發(fā)展、有序競爭。加強制度性研究，加快制修訂《經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)》《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，為資本設(shè)置好“紅綠燈”。推動企業(yè)自身合規(guī)制度建設(shè)和規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)的制度建設(shè)，引導(dǎo)平臺和各類市場主體規(guī)范健康發(fā)展。

加快建立完善預(yù)防為先的預(yù)警制度。完善市場競爭狀況評估制度，推動構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，完善預(yù)防性監(jiān)管措施，推動監(jiān)管鏈條由事后向事中事前延伸。探索建立“黃燈”警示制度，強化風(fēng)險研判識別，更加善于運用行政指導(dǎo)、約談等梯次工具，更加善于在經(jīng)營者集中審查中運用附條件批準(zhǔn)措施，增強監(jiān)管的前瞻性、針對性、引領(lǐng)性、系統(tǒng)性。

進(jìn)一步形成協(xié)同監(jiān)管的規(guī)制合力。推進(jìn)市場準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管、國家安全審查和競爭監(jiān)管更加緊密銜接，更加注重由監(jiān)管執(zhí)法的個案對接轉(zhuǎn)向深層次制度對接。各省局要進(jìn)一步提高公平競爭監(jiān)管水平，既要發(fā)揮好公平競爭在破除地方保護、維護全國統(tǒng)一市場中的作用，又要在重大案件查處中加強和總局的協(xié)作配合，并抓好相關(guān)整改落實，共同維護公平競爭的市場環(huán)境。

《中國質(zhì)量報》