剛性執(zhí)法 溫情服務(wù)

江蘇連云港市市場監(jiān)管局采取有效措施治理保健食品行業(yè)

□ 孟衛(wèi)東

為提升保健食品行業(yè)質(zhì)量安全水平，切實維護消費者權(quán)益，江蘇省連云港市市場監(jiān)管局自2020年7月開始，聯(lián)合有關(guān)部門開展了為期兩年的保健食品行業(yè)專項清理整治行動，目前已圓滿收官。專項行動開展以來，連云港市市場監(jiān)管局著眼疫情防控大背景，本著包容審慎監(jiān)管的原則，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，在堅持監(jiān)管執(zhí)法剛性基礎(chǔ)上，有機融入指導服務(wù)的溫情，通過“一統(tǒng)籌”“四到位”“三貼近”措施，推進專項行動“力度”與“溫度”雙提升，彰顯了專項整治行動成效。

強化“一統(tǒng)籌”，整合多方資源，形成合力共治格局。針對專項清理整治工作時間跨度長、涉及面廣、工作量大的問題，連云港市市場監(jiān)管局從構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動機制入手，做好“統(tǒng)籌”文章。該局聯(lián)合連云港市委宣傳部、公安局、商務(wù)局等部門，制定下發(fā)《連云港市保健食品行業(yè)專項清理整治行動實施方案（2020—2021年）》，明確各部門任務(wù)分工；成立保健食品行業(yè)專項清理整治行動工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室和4個專業(yè)工作組，構(gòu)建了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責明確、協(xié)作有序的工作推進機制；聯(lián)合連云港市公安局、人民檢察院，成立“兩法銜接”工作領(lǐng)導小組及聯(lián)合執(zhí)法辦公室，為發(fā)現(xiàn)和打擊保健食品違法犯罪行為掃清了機制障礙；及時總結(jié)交流專項清理整治行動進展情況，對重點工作時間節(jié)點再明確、再提醒，對重點目標任務(wù)再細化、再落實。

確保“四到位”，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，織密精準監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。為保障專項清理整治行動有力有序開展，連云港市市場監(jiān)管局重點采取“四到位”舉措，直擊監(jiān)管要害，成效明顯。

監(jiān)管范圍覆蓋到位。該局對取得生產(chǎn)許可證的5戶保健食品生產(chǎn)企業(yè)實行全覆蓋全項目日常監(jiān)督檢查，從源頭上遏制質(zhì)量安全事件的發(fā)生。對面廣量大的保健食品經(jīng)營主體，采取“雙隨機”抽查模式，并保證有足量的抽查比例。累計建檔抽查企業(yè)類型經(jīng)營主體405戶，抽查比例20.88%；建檔抽查非企業(yè)類型經(jīng)營主體306戶，抽查比例6.0%。

主體責任落實到位。連云港市市場監(jiān)管局將強化企業(yè)主體責任落實工作作為保健食品安全監(jiān)管工作的首要內(nèi)容，大力實施《連云港市落實特殊食品安全主體責任工作規(guī)范》，開展了“嚴格落實食品安全主體責任”承諾活動，推廣“特食抽查考核小程序”應(yīng)用，指導開展自查并撰寫自查報告，不斷強化保健食品生產(chǎn)經(jīng)營主體法律意識和責任意識。

問題排查整改到位。該局通過“企業(yè)自查”和“監(jiān)管檢查”雙管齊下，將排查出的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題列出清單，督促企業(yè)即知即改，并組織開展“上門核查”，確保整改成效。專項行動開展以來，共檢查保健食品經(jīng)營主體6595家次，出動執(zhí)法人員8066人次；檢查發(fā)現(xiàn)問題447條，責令整改230家，查處保健食品經(jīng)營環(huán)節(jié)違法案件15起。

重點環(huán)節(jié)管控到位。該局針對網(wǎng)絡(luò)營銷環(huán)節(jié)，重點監(jiān)測淘寶、天貓等主流電商平臺和本地交易網(wǎng)站，累計監(jiān)測平臺經(jīng)營戶和本地自建平臺6200余家次，對發(fā)現(xiàn)的虛假夸大宣傳等問題快速出擊、快速解決；針對廣告宣傳領(lǐng)域，堅持“傳統(tǒng)媒體+戶外+互聯(lián)網(wǎng)”“三位一體”同向發(fā)力，開展“護苗助老”整治行動，對保健食品等領(lǐng)域虛假違法廣告開展清理整治，累計監(jiān)測各類廣告10萬余條。針對欺詐營銷行為，加強市場巡查，嚴查價格欺詐、“套路”消費、不正當競爭。共立案查處與保健食品關(guān)聯(lián)的旅游消費、非法添加、不正當競爭等案件75起。

采取“三貼近”，優(yōu)化指導舉措，營造暖心服務(wù)氛圍。為保證專項行動開展更順利，易于被生產(chǎn)經(jīng)營主體乃至全社會接受，連云港市市場監(jiān)管局采取“貼近主體”“貼近需求”“貼近生活”3項措施，反響良好。該局針對保健食品與普通食品混合售賣、不易識別問題，統(tǒng)一出資規(guī)范印制“保健食品銷售專區(qū)”等標簽標識及警示標識11萬套；統(tǒng)一制發(fā)《保健食品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系自查表》《保健食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查要點表》，引導生產(chǎn)經(jīng)營主體明確專項整治目標；走進社區(qū)、走上街頭開展保健食品識騙防騙宣傳，共開展保健食品宣傳20場次，發(fā)放宣傳材料5000余份，網(wǎng)絡(luò)投放宣傳資料25期次。

《中國質(zhì)量報》