□ 胡立彪

近日，工業(yè)和信息化部對(duì)政協(xié)第十三屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議第1001號(hào)提案《關(guān)于垃圾短信治理的提案》作答復(fù)，就解決垃圾短信擾民問題，提出有針對(duì)性的方案措施，引起社會(huì)關(guān)注。

垃圾短信擾民是個(gè)老問題。從工信部的答復(fù)可以看出，近年來該部一直在下功夫治理。從完善政策制度、加強(qiáng)行政監(jiān)管、提升技術(shù)手段、暢通投訴渠道、加大違規(guī)處置等方面，逐步建立健全垃圾信息治理工作體系，取得一定成效。根據(jù)12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心統(tǒng)計(jì)，全國垃圾信息用戶投訴量降至近3年來最低水平。

不過，雖然垃圾短信投訴量有所下降，但總量依然不少，垃圾短信擾民問題尚未得到根本性解決。值得注意的是，工信部6月份的數(shù)據(jù)顯示，在垃圾短信投訴量下降的同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)投訴平臺(tái)收到的投訴卻明顯增多，環(huán)比上升10.5%。分析人士指出，電信運(yùn)營商的業(yè)績?cè)鲩L乏力，甚至出現(xiàn)下滑，這與用戶投訴量下降具有正相關(guān)性，而互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)投訴增多，同樣也與該領(lǐng)域用戶規(guī)模增長具有正相關(guān)性。不管是什么行業(yè)市場，若投訴量處于增長期，往往說明其同樣處于社會(huì)與用戶關(guān)注的第一梯隊(duì)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)相應(yīng)也處于上升期；反之，則表示行業(yè)或企業(yè)退出風(fēng)口，逐漸離開用戶關(guān)注中心。由此可知，近些年，各大運(yùn)營商在加強(qiáng)服務(wù)管理和改善服務(wù)質(zhì)量方面做出了一定的努力，但垃圾短信投訴量顯著下降這一事實(shí)，并非完全導(dǎo)源于“努力”，某種程度上也是其市場增長“乏力”的結(jié)果之一。

市場增長乏力這一事實(shí)，運(yùn)營商顯然是不愿意接受的，因?yàn)檫@直接關(guān)乎其利益。業(yè)內(nèi)人士表示，微信和短信的管理具有相似性，都是由一個(gè)或幾個(gè)總管自上而下進(jìn)行管理，但現(xiàn)實(shí)中微信管理簡單有效，而短信管理卻問題層出不窮。為什么？答案很簡單：微信免費(fèi)，騰訊不以此賺錢；短信收費(fèi)，運(yùn)營商以此過活。

目前人們進(jìn)行信息交流大都通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，很少使用短信，但運(yùn)營商這一業(yè)務(wù)依然存在，并作為重要收入來源。面對(duì)短信逐漸退出普通用戶信息交流領(lǐng)域這一現(xiàn)狀，運(yùn)營商不得不想辦法維持營收，而授權(quán)群發(fā)短信公司就是一條穩(wěn)定收益的路子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前手機(jī)上收到的垃圾短信，95%以上來自以1065和1069開頭的短信平臺(tái)。運(yùn)營商開放這兩個(gè)端口，就是給一些公司大客戶群發(fā)短信用的。運(yùn)營商按條收費(fèi)，當(dāng)然希望公司客戶群發(fā)短信越多越好。盡管近些年國家不斷加強(qiáng)對(duì)垃圾短信擾民問題的治理，三令五申要求運(yùn)營商對(duì)群發(fā)短信公司嚴(yán)格監(jiān)管，但這些公司都是運(yùn)營商的“衣食父母”，運(yùn)營商根本下不了狠手，每次的“嚴(yán)監(jiān)管”最終往往成為“走過場”。

搞清了背后的利益關(guān)聯(lián)，治理垃圾短信問題就有了方向。利與責(zé)相應(yīng)，治理垃圾短信擾民問題，明確利益相關(guān)者的責(zé)任非常重要。工信部在答復(fù)中提出，要明確基礎(chǔ)電信企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)。按照“誰接入，誰負(fù)責(zé)”的原則，要求基礎(chǔ)電信企業(yè)承擔(dān)接入資源管控責(zé)任；按照“誰發(fā)送，誰負(fù)責(zé)”的原則，要求短信端口企業(yè)承擔(dān)發(fā)送管理和端口使用責(zé)任；按照“誰制作，誰發(fā)布，誰負(fù)責(zé)”的原則，要求商家等短信息內(nèi)容提供者承擔(dān)內(nèi)容源頭管理責(zé)任。同時(shí)，提高違法違規(guī)成本。現(xiàn)行《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》等部門規(guī)章對(duì)違反規(guī)定行為的處罰力度較弱，警示作用不明顯。工信部表示，將依據(jù)《行政處罰法》等上位法對(duì)部門規(guī)章進(jìn)行修訂，上調(diào)相關(guān)條款的罰款限額，以提高對(duì)違法違規(guī)行為的警示作用。

當(dāng)然，發(fā)揮市場機(jī)制的作用也很關(guān)鍵。讓包括運(yùn)營商在內(nèi)的利益相關(guān)者主動(dòng)放棄利益并不現(xiàn)實(shí)，完全依靠市場監(jiān)管部門發(fā)力社會(huì)成本太高，在這種情況下，引入競爭效果會(huì)更好。在市場充分競爭條件下，運(yùn)營商創(chuàng)新思路拓展新用戶不再依賴短信，或者開拓其他業(yè)務(wù)可以彌補(bǔ)短信收入損失，短信的市場功能邊緣化或去利益化，垃圾短信就失去了市場基礎(chǔ)，不清而自凈了。

《中國質(zhì)量報(bào)》【觀象臺(tái)】