把握“七字訣” 抓住關(guān)鍵點

——工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管技術(shù)方法解析

□ 鄭 怡

對照國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計用產(chǎn)品分類目錄》，基層市場監(jiān)管部門面對的工業(yè)產(chǎn)品可分成26大類、431中類、1826小類、18650種（組）（不包括食品、藥品），涉及的標準有1300余部強制性國家標準和2.4萬余部推薦性國家標準，面對如此多的產(chǎn)品和標準，筆者結(jié)合多年工作實際，提煉了“七字訣法”“飯館吃飯六步法”“標準監(jiān)管法”，為基層市場監(jiān)管部門開展生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查工作中提供參考。

一、“七字訣法”

“七字訣法”中的7個字為：人、機、料、法、環(huán)、檢、證。

人：企業(yè)需要相應的生產(chǎn)技術(shù)人員和檢驗技術(shù)人員。

機：相關(guān)標準規(guī)定的企業(yè)應有生產(chǎn)產(chǎn)品相應的生產(chǎn)設備和檢驗設備。

料：企業(yè)應有生產(chǎn)產(chǎn)品所需的原材料，原材料有相對應的評價材料。原材料要求可查詢相關(guān)標準。

法：企業(yè)應有生產(chǎn)產(chǎn)品所需的工藝文件、質(zhì)量體系保證文件等。

環(huán)：企業(yè)應有生產(chǎn)產(chǎn)品對應的生產(chǎn)設施要求和檢驗設施要求，即環(huán)境要求。

檢：企業(yè)應有成品出廠檢驗報告。特殊產(chǎn)品會有原材料進廠檢驗報告、過程檢驗報告。出廠檢驗報告人員簽字應規(guī)范，檢驗報告對應的原始記錄應規(guī)范、可追溯。

證：企業(yè)應有成品出廠合格證，并能與成品檢驗報告可追溯，批次一一對應。

二、“飯館吃飯六步法”

監(jiān)管人員面對眾多的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，不會管、不敢管的問題比較突出，筆者把工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管流程提煉為“飯館吃飯六步法”。

第一步，到飯館吃飯，先看有無“明廚亮灶”，飯館的衛(wèi)生環(huán)境、包房情況等——查看生產(chǎn)企業(yè)證照，查看生產(chǎn)和檢驗設施、設備。

第二步，看飯館食材是否新鮮——原料進廠檢驗情況。

第三步，通過“明廚亮灶”查看飯館加工、炒菜過程——查看過程控制記錄。

第四步，菜品上來之后，品嘗菜的色香味——查看成品，查看成品出廠檢驗、執(zhí)行產(chǎn)品標準情況以及委托加工情況。

第五步，飯后結(jié)賬、對菜品進行評價——檢查售后服務、不合格產(chǎn)品處置以及產(chǎn)品質(zhì)量銷售記錄，是否可追溯。

第六步，結(jié)賬時看賬單、開發(fā)票——查看產(chǎn)品合格證以及標識標注。

三、“標準監(jiān)管法”

筆者把企業(yè)執(zhí)行的國家或行業(yè)產(chǎn)品標準比喻成“菜譜”，提煉“標準監(jiān)管法”，可以結(jié)合“七字訣法”“飯館吃飯六步法”，完成對企業(yè)的監(jiān)督檢查。

產(chǎn)品標準內(nèi)容一般有范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、分類、原材料、要求、試驗方法、檢驗規(guī)則、標志、包裝、運輸、儲存和出廠證明書。對應“飯館吃飯六步法”，實際上，標準就是告訴你如何做一盤菜。

標準規(guī)定的原材料，即炒菜所需的原料及要求；標準規(guī)定的要求，即炒出來的成品的要求（酸、甜、辣等）；標準規(guī)定的試驗方法，即炒菜所需的設備、設施（生產(chǎn)產(chǎn)品所需的檢驗設備、檢驗環(huán)境）；標準規(guī)定的檢驗規(guī)則，即對菜品的品嘗（成品出廠檢驗報告應包括的檢驗項目和內(nèi)容，成品型式試驗所需的的檢驗項目和內(nèi)容）；標準規(guī)定的標志和出廠產(chǎn)品證明書，即吃完飯結(jié)賬和索要發(fā)票（成品合格證和標志應包括的內(nèi)容）。

對應“七字訣法”：

人——用標準來考察，生產(chǎn)和檢驗技術(shù)人員是否掌握標準。

機——對照產(chǎn)品標準，檢查企業(yè)出廠檢驗項目對應的檢驗設備是否符合要求。

料——對照產(chǎn)品標準，檢查企業(yè)是否使用標準規(guī)定的生產(chǎn)產(chǎn)品所需的原材料，對原材料是否有相對應的評價材料。

法——企業(yè)應有生產(chǎn)產(chǎn)品所需的工藝文件、質(zhì)量體系保證文件等。

環(huán)——對照產(chǎn)品標準，檢查企業(yè)是否滿足標準對生產(chǎn)環(huán)境（若有）、檢驗設備對應的檢驗環(huán)境的要求。

檢——對照產(chǎn)品標準，檢查企業(yè)應有的成品出廠檢驗報告，出廠檢驗報告里的檢驗項目、檢驗結(jié)果、數(shù)據(jù)修約是否滿足標準要求。出廠檢驗報告人員簽字是否規(guī)范，檢驗報告對應的原始記錄是否規(guī)范、是否可追溯。

證——對照產(chǎn)品標準，企業(yè)的成品出廠合格證內(nèi)容是否符合標準要求，標準規(guī)定的內(nèi)容是否都包含在內(nèi)；合格證是否能與成品檢驗報告一一對應、可追溯。

四、具體應用

筆者以檢查副產(chǎn)鹽酸生產(chǎn)企業(yè)為例，依照上述監(jiān)管技術(shù)方法，提出監(jiān)管的重點和路徑。

（一）檢查準備

隨機抽取轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)和抽取檢查人員；準備好檢查文書、執(zhí)法證件等。

（二）檢查過程

1.到達企業(yè)后，在企業(yè)門前拍照。

2.向企業(yè)相關(guān)負責人出具執(zhí)法證件、檢查通知。

3.查驗營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)許可證，告知企業(yè)提供企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品執(zhí)行的相關(guān)標準文本。

4.帶著標準文本，檢查企業(yè)原材料庫，查驗原材料是否有合格證明或驗收材料。

5.查看生產(chǎn)設施和生產(chǎn)設備，注意留意檢查企業(yè)生產(chǎn)計劃單。

6.檢查成品庫，對照標準文本檢查合格證內(nèi)容是否與標準文本中標志和出廠證明書規(guī)定的內(nèi)容一致；隨機拍照幾個成品合格證，記住相應的批次。

7.檢查檢驗實驗室，對照標準文本檢查是否具有標準文本中試驗方法里規(guī)定的檢驗設備；調(diào)出成品庫拍照記錄的合格證批次，核對對應的檢驗原始數(shù)據(jù)和出廠檢驗報告，對照標準文本檢驗核對檢驗項目和內(nèi)容，包括數(shù)據(jù)修約情況。

8.回到企業(yè)辦公室隨機抽查合同和購銷臺賬，看是否有違法違規(guī)行為。

9.如實填寫檢查記錄表并簽字蓋章。

注意：檢查全程要有拍照或攝像、錄音，有條件的可攜帶執(zhí)法記錄儀。

五、常見問題

筆者整理了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，找出一些具有典型性和共性的常見問題，供監(jiān)管人員參考。

（一）合格證問題

1.企業(yè)合格證未按照執(zhí)行的標準填寫。如，某防水卷材生產(chǎn)企業(yè)合格證，其執(zhí)行的標準GB18242《彈性體改性瀝青防水卷材》規(guī)定“能否熱熔施工”，但對應合格證沒有寫這一項。

2.不是生產(chǎn)許可證獲證產(chǎn)品，在合格證上標注了生產(chǎn)許可證標志和編號。

3.委托加工標識不規(guī)范。

（二）出廠檢驗問題

1.未落實出廠檢驗報告審核制度。如，檢查某危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，調(diào)取近1個月的出廠檢驗報告，發(fā)現(xiàn)其中有兩天審核人王某的簽字不是一個人字跡。

2.企業(yè)出廠檢驗形同虛設。如，檢查某防水卷材生產(chǎn)企業(yè)出廠檢驗報告，在報告中單位面積質(zhì)量/（kg/m2）標準規(guī)定≥4.3，檢驗結(jié)果為4.1，單項判定居然為合格。

（三）合同和生產(chǎn)計劃單問題

1.合同規(guī)定內(nèi)容違法。如，某電線電纜企業(yè)簽訂的合同中明確，部分電纜用非阻燃代替阻燃。

2.生產(chǎn)車間生產(chǎn)計劃單內(nèi)容違法。如，在某電線電纜生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)車間檢查，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)計劃單上，實際生產(chǎn)93米/捆、打95米/捆，實際生產(chǎn)95米/捆、打100米/捆。

（四）設備和環(huán)境問題

1.相關(guān)的生產(chǎn)和檢驗設備未檢定或校準。

2.生產(chǎn)設施、環(huán)境溫度等不滿足標準和相關(guān)規(guī)定要求。

（作者單位：遼寧省市場監(jiān)管局）

《中國質(zhì)量報》