抓好食品安全監(jiān)管的“上工之術(shù)”

——四川省食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流的實(shí)踐磨合和前景展望

□ 肖永琦

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流是食品安全監(jiān)管的重要抓手，在撬動(dòng)食品安全監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)守“從農(nóng)田到餐桌”每一道防線中發(fā)揮著“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)。近年來(lái)，四川省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把“上工治未病”理念融入食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)警交流之中，有預(yù)見(jiàn)、前瞻性地解決了食品安全領(lǐng)域一大批風(fēng)險(xiǎn)隱患。

建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流新機(jī)制

近年來(lái)，四川省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)注重強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)培養(yǎng)和能力提升，創(chuàng)新開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流工作，整合各方“優(yōu)勢(shì)資源”協(xié)同共治食品安全領(lǐng)域突出問(wèn)題。

融入“大風(fēng)險(xiǎn)”管理理念。適應(yīng)新的市場(chǎng)監(jiān)管體制，把“大數(shù)據(jù)”分析利用、“大風(fēng)險(xiǎn)”管理理念引入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流體系之中，通過(guò)完善制度機(jī)制、深度分析挖掘、狠抓運(yùn)用結(jié)果、指導(dǎo)靶向監(jiān)管等途徑，不斷提升食品安全監(jiān)管的整體效能。

深化“常態(tài)化”研判機(jī)制。四川首創(chuàng)的“321”研判機(jī)制（即省局每3個(gè)月、市級(jí)局每?jī)蓚€(gè)月、縣級(jí)局每1個(gè)月召開(kāi)1次研判工作例會(huì)）延續(xù)多年，定期組織監(jiān)管部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、商（協(xié)）會(huì)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等分析研判潛在風(fēng)險(xiǎn)，界定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示信息，靶向性地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控和智慧監(jiān)管。

建立“多樣化”預(yù)警體系。突出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的敏銳性和時(shí)效性，采取多種途徑和方式開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和協(xié)同應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施的“預(yù)警提示”“監(jiān)管建議”“信息通報(bào)”“集中反饋”等預(yù)防性措施既“接地氣”又“便捷高效”，助推行業(yè)內(nèi)一大批傾向性問(wèn)題和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的有效解決，同時(shí)使食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流機(jī)制有了雛形。

四川省市場(chǎng)監(jiān)管局注意發(fā)揮食品安全專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，圍繞公眾關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)謠言和不實(shí)信息，定期組織專(zhuān)家圍繞“科學(xué)才是真理謠言止于智者”的主題，向廣大消費(fèi)者做出科學(xué)解讀，傳播科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)理性消費(fèi)。

拓展“可及性”交流方式。針對(duì)社會(huì)各階層對(duì)食品安全的關(guān)注程度、關(guān)注內(nèi)容的不同，確定風(fēng)險(xiǎn)交流的合理方式。一方面“規(guī)范”交流機(jī)制，把定期公布食品抽檢信息作為與公眾交流的主渠道，研究出臺(tái)《食品安全監(jiān)督抽檢信息公布工作規(guī)程》2.0升級(jí)版，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息收集匯總、審核把關(guān)和對(duì)外公布，嚴(yán)格執(zhí)行“一定”“四核”“一會(huì)審”流程。另一方面真誠(chéng)服務(wù)公眾，提示公眾科學(xué)理性消費(fèi)，僅去年以來(lái)就先后發(fā)布預(yù)警信息50余期、預(yù)警提示40余期。

構(gòu)建“開(kāi)放式”交流格局。拓展“多元”渠道交流，每年至少每半年要向省委、省政府和總局報(bào)告1次食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)可能是系統(tǒng)性、普遍性或者帶有“潛規(guī)則”性質(zhì)的問(wèn)題及時(shí)報(bào)告上級(jí)機(jī)關(guān)。同時(shí)與食安委成員單位的風(fēng)險(xiǎn)交流、與系統(tǒng)外單位的互動(dòng)交流、與企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)交流、與西南五省區(qū)市的跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)交流，以及與科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等領(lǐng)域交流也開(kāi)展得有聲有色，推動(dòng)形成多元主體聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共治共管共享的和諧局面。

拓寬風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流新路徑

目前經(jīng)濟(jì)全球化、網(wǎng)絡(luò)信息化趨勢(shì)強(qiáng)勁，食品領(lǐng)域集生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲、文化體驗(yàn)等為一體的食品新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對(duì)食品安全監(jiān)管工作帶來(lái)了新的巨大挑戰(zhàn)，迫切需要各領(lǐng)域強(qiáng)化智慧帶動(dòng)，迫切需要前移關(guān)口防控風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)食品安全監(jiān)管活力和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。

站位要高，謀劃要“管長(zhǎng)遠(yuǎn)”。要善于把握大勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管工作系列重要指示批示精神、落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求上的重要地位和作用；要突出風(fēng)險(xiǎn)防范，深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流在深化監(jiān)管體制機(jī)制改革、創(chuàng)新監(jiān)管理念方式、提高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)處置能力、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上的重要地位和作用；要著眼社會(huì)共識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流在督促履行各方責(zé)任、營(yíng)造齊抓共管合力共治氛圍、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障公眾“舌尖上的安全”上的重要地位和作用，從而找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流工作的準(zhǔn)確定位，明確未來(lái)發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，更加前瞻性地開(kāi)展預(yù)警交流工作。

現(xiàn)狀要清，應(yīng)對(duì)要“講策略”。受主客觀因素的影響，目前食品安全問(wèn)題層出不窮、屢禁不止，食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、集體食堂原材料溯源難、農(nóng)村“壩壩宴”群體性中毒、“三小”領(lǐng)域“兩超一非”等隱性問(wèn)題反反復(fù)復(fù)、久病難治。要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，利用“以案說(shuō)法”、以案例交流的形式，科學(xué)選題定期分析研判，把握隱形風(fēng)險(xiǎn)源及其成因。要深入研究國(guó)內(nèi)外重大食品安全事件的規(guī)律性，為有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提供科學(xué)依據(jù)，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招?？傊?，就是要以探索創(chuàng)新為動(dòng)力，以風(fēng)險(xiǎn)研判為抓手，在風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題早處置、隱患早預(yù)警上下功夫，打好監(jiān)管主動(dòng)仗。

舉措要實(shí)，打法要“接地氣”。食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流工作有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，應(yīng)該因時(shí)、因事、因地制宜。在對(duì)外交流上求“穩(wěn)”。實(shí)踐表明，政府部門(mén)對(duì)外發(fā)布交流的信息越透明，公眾對(duì)政府的工作就越支持、越信任。要堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)搞監(jiān)管”，定期公布食品安全日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、執(zhí)法辦案等信息，讓公眾有更多的知權(quán)情和參與權(quán)。在預(yù)警機(jī)制上求“新”。適應(yīng)新的監(jiān)管體制，探索建立預(yù)警指標(biāo)體系、預(yù)警分析系統(tǒng)、預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)、預(yù)警響應(yīng)系統(tǒng)和預(yù)警再評(píng)估系統(tǒng)，準(zhǔn)確把握各方面的風(fēng)險(xiǎn)信息。同時(shí)理順機(jī)構(gòu)職能，建立責(zé)任機(jī)制，逐步形成風(fēng)險(xiǎn)隱患“發(fā)現(xiàn)排查、分析研判、管控處置、預(yù)警交流”的閉環(huán)處理機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)研判上求“準(zhǔn)”。定期對(duì)來(lái)自于日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)、執(zhí)法稽查等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全方面收集匯總和分析研判，力求發(fā)現(xiàn)一類(lèi)問(wèn)題、清除一片隱患、凈化一塊領(lǐng)域。在交流力度上求“深”。持續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)交流體系，推動(dòng)與科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、消費(fèi)者、人大代表政協(xié)委員以及與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)交流工作，縮小各方信息認(rèn)知差異。在信息歸集上求“精”。依托先進(jìn)的信息化技術(shù)手段，秉持“機(jī)器換人”的理念，升級(jí)“食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)”功能，提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析利用能力。

融合要廣，聯(lián)動(dòng)要“涉深水”。食品安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，還是一個(gè)安全體系，需要全社會(huì)各方面力量各司其職、齊抓共管、共建共治。在市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部，要圍繞建立“檢監(jiān)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，不斷完善規(guī)范協(xié)同配合的長(zhǎng)效機(jī)制，提高突出問(wèn)題治理質(zhì)效。在監(jiān)管部門(mén)之間，要進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)作機(jī)制，凝聚工作合力，在關(guān)鍵點(diǎn)上既有分工、又不分家。要加大聯(lián)合懲戒力度，對(duì)嚴(yán)重失信食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。在社會(huì)力量之間，要深入推進(jìn)食品安全社會(huì)共治，從風(fēng)險(xiǎn)交流、普法和科普宣傳、社會(huì)監(jiān)督、投訴舉報(bào)機(jī)制等多維度，不斷加大預(yù)警交流力度。在區(qū)域之間，要以構(gòu)建西南地區(qū)區(qū)域協(xié)作和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)作機(jī)制為契機(jī)，在食品安全信息數(shù)據(jù)共享、科普宣教和科研合作、跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作、技能幫帶培訓(xùn)等領(lǐng)域加強(qiáng)開(kāi)放合作，建立接地氣、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、能見(jiàn)效的區(qū)域協(xié)作模式，推動(dòng)食品安全工作水平的整體躍升。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流】