傳遞信任 服務(wù)發(fā)展

我國認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行業(yè)對加強(qiáng)市場監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用

認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手，是市場監(jiān)管工作的重要組成部分。

黨中央、國務(wù)院對認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作高度重視。2018年2月，習(xí)近平總書記作出“推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)”的重要論述。2018年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè) 促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》，明確將質(zhì)量認(rèn)證作為“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和‘放管服’改革的重要抓手”，就質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)作出全面部署?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出涉及認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測的一系列新部署新要求。

認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測之所以是市場經(jīng)濟(jì)的一項基礎(chǔ)性制度，體現(xiàn)為“一個本質(zhì)屬性、兩個典型特征、三個基本功能、四個突出作用”。一個本質(zhì)屬性，即傳遞信任，服務(wù)發(fā)展；兩個典型特征，即市場化、國際化；三個基本功能，即質(zhì)量管理“體檢證”、市場經(jīng)濟(jì)“信用證”、國際貿(mào)易“通行證”；四個突出作用，即改善市場供給、服務(wù)市場監(jiān)管、優(yōu)化市場環(huán)境、促進(jìn)市場開放。

國家認(rèn)監(jiān)委成立以來，根據(jù)國際通行規(guī)則和我國發(fā)展實際，構(gòu)建了與國際全面接軌的認(rèn)證認(rèn)可體系，全方位服務(wù)國家改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮了有目共睹的積極作用。建立了以《認(rèn)證認(rèn)可條例》為核心的法律法規(guī)體系，目前已有21部法律、17部行政法規(guī)、15部規(guī)章明確寫入認(rèn)證認(rèn)可的條款。依據(jù)國際規(guī)則和國情實際，建立了強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的認(rèn)證制度、國家認(rèn)可制度、檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度、認(rèn)證人員注冊制度等制度體系。

認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測對于完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)市場監(jiān)管、促進(jìn)對外開放貿(mào)易，發(fā)揮著日益顯著的作用。在保障質(zhì)量安全方面，切實發(fā)揮強(qiáng)制性認(rèn)證實施市場準(zhǔn)入的“保底線”作用，有效保障了產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)了消費(fèi)者利益。在提高供給質(zhì)量方面，切實發(fā)揮自愿性認(rèn)證促進(jìn)質(zhì)量提升的“拉高線”作用。在促進(jìn)綠色發(fā)展方面，構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識體系，認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測等多措并舉引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)。在促進(jìn)對外貿(mào)易方面，我國認(rèn)證認(rèn)可的國際互認(rèn)范圍覆蓋占全球經(jīng)濟(jì)總量95%以上的區(qū)域，為我國大量產(chǎn)品、服務(wù)出口提供“一張證書，全球通行”的便利化服務(wù)。

2020年度認(rèn)證服務(wù)業(yè)統(tǒng)計結(jié)果

2021年3月，市場監(jiān)管總局依據(jù)2020年4月1日國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)的新版《認(rèn)證認(rèn)可統(tǒng)計調(diào)查制度》，組織開展了2020年度認(rèn)證認(rèn)可統(tǒng)計調(diào)查。截至2020年底，我國認(rèn)證服務(wù)業(yè)統(tǒng)計結(jié)果如下：

一、市場化改革持續(xù)推進(jìn)，認(rèn)證供給能力顯著增強(qiáng)

截至2020年底，我國認(rèn)證機(jī)構(gòu)共計724家（不含港澳臺），同比增長20.87%；有效認(rèn)證證書270.12萬張，同比增長12.41%；獲證組織78.84萬家，同比增長8.36%。2020年度，共計255家認(rèn)證機(jī)構(gòu)擴(kuò)大了認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍，共計擴(kuò)項816項次。隨著“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，認(rèn)證市場準(zhǔn)入不斷優(yōu)化，認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證證書、獲證組織數(shù)量保持穩(wěn)定增長，認(rèn)證服務(wù)供給能力顯著增強(qiáng)。

二、專業(yè)性和創(chuàng)新性持續(xù)增強(qiáng)，支撐高質(zhì)量發(fā)展的能力進(jìn)一步提升

截至2020年底，認(rèn)證從業(yè)人員共計11.8萬人，同比增長1.83%；獲得“高新技術(shù)企業(yè)”認(rèn)定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)共計154家，同比增長21.26%；獲得認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)共計246家，同比增長6.03%。2020年度，認(rèn)證機(jī)構(gòu)新增認(rèn)證相關(guān)發(fā)明專利共計95件，同比增長58.33%；參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共計474項次，同比增長7.73%；制定認(rèn)證技術(shù)規(guī)范共計1467項次，同比增長40.92%。支撐新時期高質(zhì)量發(fā)展的專業(yè)能力和創(chuàng)新能力持續(xù)提升。

三、產(chǎn)業(yè)集約化趨勢明顯，規(guī)模經(jīng)濟(jì)初步形成

2020年度，認(rèn)證服務(wù)業(yè)營業(yè)收入共計294.67億元，同比增長6.75%。其中，大型認(rèn)證機(jī)構(gòu)（300人以上）共計71家，累計發(fā)放有效認(rèn)證證書171.3萬張，營業(yè)收入198.15億元，數(shù)量占比9.83%的大型認(rèn)證機(jī)構(gòu)，有效證書數(shù)量占比63.42%，營業(yè)收入占比67.24%；規(guī)模以上（年營業(yè)收入1000萬元以上）認(rèn)證機(jī)構(gòu)共計189家，累計發(fā)放有效認(rèn)證證書229.24萬張，營業(yè)收入284.23億元，數(shù)量占比為26.18%的規(guī)模以上認(rèn)證機(jī)構(gòu)，有效證書數(shù)量占比84.87%，營業(yè)收入占比96.46%。認(rèn)證業(yè)務(wù)向大型以及規(guī)模以上認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)一步集中，產(chǎn)業(yè)集約化趨勢明顯，規(guī)模經(jīng)濟(jì)初步形成。

四、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，彰顯認(rèn)證本質(zhì)屬性

（一）服務(wù)防疫抗疫，助力我國防疫物資生產(chǎn)和出口

支持我國防疫物資生產(chǎn)，截至2020年底，我國73家認(rèn)證機(jī)構(gòu)累計發(fā)放ISO13485醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書9397張，同比增長23.87%，獲證企業(yè)共計8673家，同比增長23.81%。助推我國防疫物資出口，截至2020年底，我國具備歐盟公告機(jī)構(gòu)防疫物資認(rèn)證業(yè)務(wù)資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)共計10家，同比增長100%，累計發(fā)放相關(guān)CE認(rèn)證證書1546張，同比增長1318.35%，我國獲CE認(rèn)證的防疫用品生產(chǎn)企業(yè)共計920家，同比增長1383.87%。

（二）保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，助力新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

深化強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革，將強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄優(yōu)化整合為17大類103種，其中19種產(chǎn)品采用自我聲明實施方式，切實為企業(yè)減負(fù)。截至2020年底，具備強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)35家，同比增長12.90%；累計發(fā)放強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書共計42萬張，同比減少32.34%；涉及獲證企業(yè)共計4.71萬家，同比減少27.32%。認(rèn)證助力新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。截至2020年底，自愿性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)共計258家，同比增長13.16%，累計發(fā)放自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書共計84.35萬張，同比增長55.14%，獲證企業(yè)共計10.17萬家，同比增長35.46%。

（三）關(guān)注人民群眾關(guān)切，質(zhì)量認(rèn)證辦實事

一是幫扶小微企業(yè)質(zhì)量管理提升。截至2020年底，累計發(fā)放質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書共計68.74萬張，同比增長10.78%。獲證企業(yè)共計63.47萬家，同比增長10.39%。獲得質(zhì)量管理體系認(rèn)證的小微企業(yè)共計50.33萬家，同比增長10.2%，占全部獲證企業(yè)的79.3%。

二是助力生態(tài)文明建設(shè)。截至2020年底，累計發(fā)放綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書共計4455張，同比增長55.06%，獲證企業(yè)642家，同比增長82.39%；累計發(fā)放低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書共計499張，同比增長40.96%；累計發(fā)放環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證證書共計6864張，5年平均增幅19.44%；累計發(fā)放有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書共計2.11萬張，5年平均增幅35.47%；累計發(fā)放良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證證書共計1227張，同比增長29.84%。

三是助力服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至2020年底，服務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)共計382家，同比增長42.54%，服務(wù)認(rèn)證證書共計4.21萬張，同比增長51.16%；獲證企業(yè)共計3.5萬家，同比增長38.36%。健康、養(yǎng)老、家政、金融、數(shù)字工程等服務(wù)認(rèn)證領(lǐng)域發(fā)展迅猛，服務(wù)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)數(shù)量、證書數(shù)量、獲證企業(yè)數(shù)量均大幅度增長。

2020年度檢驗檢測行業(yè)統(tǒng)計結(jié)果

根據(jù)市場監(jiān)管總局統(tǒng)計，截至2020年底，我國境內(nèi)（不含港澳臺）檢驗檢測行業(yè)的主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)如下：

我國共有檢驗檢測機(jī)構(gòu)48919家，較上年增長11.16%。全年實現(xiàn)營業(yè)收入3586億元。從業(yè)人員141.19萬人。共擁有各類儀器設(shè)備808.01萬臺（套），儀器設(shè)備資產(chǎn)原值4118.91億元，共對社會出具各類檢驗檢測報告5.67億份。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化

事業(yè)單位制檢驗檢測機(jī)構(gòu)占比進(jìn)一步下降，企業(yè)制檢驗檢測機(jī)構(gòu)成為絕對主流；民營檢驗檢測機(jī)構(gòu)繼續(xù)快速發(fā)展。

我國企業(yè)制的檢驗檢測機(jī)構(gòu)34459家，占機(jī)構(gòu)總量的70.44%；事業(yè)單位制11160家，占機(jī)構(gòu)總量的22.81%；全國取得資質(zhì)認(rèn)定的民營檢驗檢測機(jī)構(gòu)共27302家，民營檢驗檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量占全行業(yè)的55.81%；2020年民營檢驗檢測機(jī)構(gòu)全年取得營收1391.94億元，較2019年增長18.44%，高于全國檢驗檢測行業(yè)年增長率7.25個百分點(diǎn)。

二、產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)日益顯著

在政府和市場雙重推動之下，一大批規(guī)模大、水平高、能力強(qiáng)的中國檢驗檢測品牌正在快速形成，檢驗檢測機(jī)構(gòu)集約化發(fā)展取得成效。

全國規(guī)模以上（年收入1000萬元以上）檢驗檢測機(jī)構(gòu)6414家，占全行業(yè)的13.11%，近3年年均增幅超過16.26%；營業(yè)收入達(dá)到2774.13億元，營業(yè)收入占比達(dá)到77.36%，近3年年度營業(yè)收入平均值達(dá)到2467.28萬元，人均年產(chǎn)值達(dá)到47.61萬元。截至2020年底，全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)上市企業(yè)102家，檢驗檢測行業(yè)進(jìn)入資本市場的速度進(jìn)一步加快。

三、市場進(jìn)一步成熟

我國檢驗檢測市場進(jìn)一步成熟，政府導(dǎo)向式的市場色彩逐步淡化。體現(xiàn)在社會委托檢驗檢測成為檢驗檢測機(jī)構(gòu)獲取業(yè)務(wù)的主要方式，政府指令性業(yè)務(wù)數(shù)量持續(xù)下降。2020年，全行業(yè)檢驗檢測業(yè)務(wù)來源中，社會委托的檢驗檢測報告5.11億份，同比上年增長12.30%，占比90.17%；有0.31億份報告來自政府指令性任務(wù)，占比僅5.49%。

四、科研創(chuàng)新能力加強(qiáng)

2020年，檢驗檢測行業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)有3035家，比2019年增長36.71%。高新技術(shù)企業(yè)收入為1205.94億元，同比增長28.52%。2020年，全行業(yè)投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出總計180.56億元，基本與上年持平；參與科研項目總計32589項；擁有有效專利86944件，其中有效發(fā)明專利37465件，同比增長24.44%，有效發(fā)明專利中境外授權(quán)專利453件。

五、扎實做好食品檢驗服務(wù)

近年來，市場監(jiān)管部門踐行“四個最嚴(yán)”工作要求，全面推動改革創(chuàng)新，不斷提升靠前服務(wù)意識和檢測技術(shù)水平，扎實做好食品檢驗服務(wù)，切實保障食品質(zhì)量安全。

截至今年5月，我國共有第三方食品檢驗機(jī)構(gòu)3600多家，食品檢驗從業(yè)技術(shù)人員7.5萬余人，可檢驗的食品參數(shù)3.4萬個，涵蓋“從農(nóng)田到餐桌”全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)。

一是把好產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全關(guān)，優(yōu)化檢驗檢測供給服務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需求，支持檢驗檢測機(jī)構(gòu)從提供單一檢測服務(wù)，向開展標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量管理等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)方向發(fā)展，為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的綜合服務(wù)。建設(shè)8個國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)建15個國家檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提供全方位的技術(shù)支撐。

二是強(qiáng)化技術(shù)支撐能力，提升檢驗檢測服務(wù)水平。加強(qiáng)檢測技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)布與食品檢驗管理相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)31項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)60項。加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)能力考核，近3年來，針對食品中重金屬、農(nóng)獸藥殘留等主要檢驗項目，運(yùn)用能力驗證、實驗室間比對、盲樣考核等手段，開展110個能力驗證計劃，考核食品檢驗機(jī)構(gòu)1萬余家次。

三是加強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)管，規(guī)范檢驗檢測市場秩序。嚴(yán)格食品檢驗機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入把關(guān)，食品檢驗機(jī)構(gòu)在滿足通用的檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審要求外，還需同時滿足《食品檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件》以及《食品檢驗工作規(guī)范》的要求，以確保其檢驗?zāi)芰图夹g(shù)水平。規(guī)范食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)工作要求，聯(lián)合衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同發(fā)布141家食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄，提高食品復(fù)檢工作權(quán)威性。強(qiáng)化檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管，連續(xù)3年與有關(guān)部門聯(lián)合開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查，將食品檢驗作為重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域；3年累計檢查食品檢驗機(jī)構(gòu)3591家次，查處違法違規(guī)案件308起，撤銷、注銷46家機(jī)構(gòu)資質(zhì)。

六、切實提升監(jiān)管效能和水平

今年5月31日，市場監(jiān)管總局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家藥監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)通知，部署開展全國檢驗檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查工作，突出重點(diǎn)實施專項整治行動，不斷創(chuàng)新和完善監(jiān)管機(jī)制，切實提升檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管效能和水平。注重加強(qiáng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大聯(lián)合監(jiān)管力度，增強(qiáng)監(jiān)管針對性和有效性。開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆樱鉀Q好人民群眾的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。創(chuàng)新和完善監(jiān)管機(jī)制，提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

七、維護(hù)民利，解決消費(fèi)者痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題

完善檢驗檢測報告編號查詢平臺，社會公眾可以通過平臺檢索查詢檢驗檢測機(jī)構(gòu)2016年以來向社會出具的17億份檢驗檢測報告編號，了解報告出具時間和機(jī)構(gòu)名稱、地址、資質(zhì)認(rèn)定證書狀況等情況。

通過制定《檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》、修訂《認(rèn)可機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章文件，固化改革措施，加大監(jiān)管力度，營造良好環(huán)境。

集中公布檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查情況、能力驗證結(jié)果、檢驗檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報告等信息，方便社會各界擇優(yōu)選擇檢驗檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)。

（本版資料由國家認(rèn)監(jiān)委提供 本報記者丁瑩整理 王楠制圖）

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