營造放心消費(fèi)環(huán)境 助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

——關(guān)于推進(jìn)放心消費(fèi)環(huán)境建設(shè)的探索與思考

□ 張向陽

近年來，河南省信陽市市場監(jiān)管局圍繞人民群眾廣泛關(guān)注關(guān)心的消費(fèi)維權(quán)、消費(fèi)品質(zhì)量安全、價(jià)格監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管等熱點(diǎn)話題，加強(qiáng)從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)領(lǐng)域的全鏈條監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)協(xié)同共治，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，作出了積極的貢獻(xiàn)。

全面暢通消費(fèi)維權(quán)渠道 全力推進(jìn)放心消費(fèi)環(huán)境建設(shè)

信陽市市場監(jiān)管局自2019年1月30日掛牌成立后，立即整合原工商12315、原質(zhì)監(jiān)12365、原食藥監(jiān)12331、原價(jià)監(jiān)12358、原知識(shí)產(chǎn)權(quán)12330，實(shí)現(xiàn)12315“一號(hào)對外”。作為市場監(jiān)管總局全國唯一一家市級(jí)試點(diǎn)單位，信陽12315熱線話務(wù)平臺(tái)于2019年9月成功對接集成全國12315平臺(tái)，率先實(shí)現(xiàn)信陽12315線上線下數(shù)據(jù)一體化同步運(yùn)行，得到市場監(jiān)管總局的認(rèn)可。

信陽市市場監(jiān)管局按照市場監(jiān)管總局12315平臺(tái)“六個(gè)統(tǒng)一”的目標(biāo)要求，形成訴求接收、錄入、分送、辦理、回訪、督辦的完整體系，真正實(shí)現(xiàn)“一條熱線、一個(gè)平臺(tái)”接收處理群眾投訴舉報(bào)。實(shí)行12315熱線電話7×24小時(shí)人工值守，對消費(fèi)者咨詢、投訴、舉報(bào)電話第一時(shí)間接聽、第一時(shí)間轉(zhuǎn)辦、第一時(shí)間反饋。特別是在疫情防控期間，12315指揮中心推出“六個(gè)及時(shí)”措施，即及時(shí)受理、及時(shí)分流、及時(shí)辦理、及時(shí)督辦、及時(shí)回復(fù)、及時(shí)上報(bào)，做到“件件有回復(fù)，事事有回音”，有力保障了消費(fèi)者訴求渠道暢通。消費(fèi)者除了可撥打熱線外，還可通過全國12315平臺(tái)官方網(wǎng)站、手機(jī)App、小程序（微信、支付寶、百度）等在線投訴舉報(bào)，維權(quán)渠道更加暢通，更加符合當(dāng)前新消費(fèi)群體的消費(fèi)習(xí)慣，進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)，讓消費(fèi)環(huán)境更值得信賴。

目前，全國12315平臺(tái)成為市場監(jiān)管部門高效打擊違法案件的重要線索源。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析平臺(tái)數(shù)據(jù)，及時(shí)提出對策和建議，不斷完善“訴轉(zhuǎn)案”機(jī)制，市場監(jiān)管部門對消費(fèi)市場的監(jiān)管變得更動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)、高效。2020年至今年“3·15”期間，信陽市市場監(jiān)管局12315指揮中心共發(fā)布消費(fèi)維權(quán)統(tǒng)計(jì)分析21期，消費(fèi)警示11期，在服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)方面發(fā)揮了積極作用。

營造放心消費(fèi)環(huán)境是刺激消費(fèi)的重要舉措。信陽市市場監(jiān)管局積極開展“放心消費(fèi)”示范創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任，誠信守法經(jīng)營，提高商品和服務(wù)質(zhì)量，讓人民群眾能消費(fèi)、愿消費(fèi)、敢消費(fèi)。截至目前，共培育“放心消費(fèi)”創(chuàng)建示范單位（企業(yè)）近620家、示范街區(qū)（景區(qū)）71個(gè)、放心食堂（明廚亮灶）示范單位62家、消費(fèi)維權(quán)服務(wù)示范站34個(gè)、ODR企業(yè)131家，推進(jìn)10個(gè)“放心消費(fèi)鄉(xiāng)村”示范建設(shè)，消費(fèi)環(huán)境更加安全暢通。

2021年第一季度，信陽市市場監(jiān)管局12315指揮中心共受理消費(fèi)者咨詢、投訴、舉報(bào)1.61萬件，投訴爭議金額245.66萬元，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失81.74萬元。

全面筑牢市場安全底線 全力提升消費(fèi)者滿意指數(shù)

2020年，信陽市市場監(jiān)管局通過深入推進(jìn)國家食品安全示范城市創(chuàng)建及食品安全全域創(chuàng)建，在全省評議考核中獲得第三名。全市市場監(jiān)管部門先后開展食品安全抽檢監(jiān)測2.12萬批次，合格率為97.9%，食品安全形勢總體穩(wěn)中向好。目前，息縣等8個(gè)縣（區(qū)）已獲批省級(jí)食品安全示范縣（區(qū)），潢川縣獲批省級(jí)食品安全達(dá)標(biāo)縣；食品安全“6S”標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)管理模式全面推廣應(yīng)用；學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)100% ，全市1106家餐飲企業(yè)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。2020年11月以來，全市市場監(jiān)管部門累計(jì)報(bào)備檢查進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?93.84噸，在“豫冷鏈”追溯系統(tǒng)登記激活企業(yè)用戶1322家，發(fā)放溯源碼1.3萬個(gè)，全市企業(yè)上鏈數(shù)位居全省前列。

同時(shí)，信陽市市場監(jiān)管局還圍繞校園食品安全、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)和農(nóng)村集體聚餐等食品安全監(jiān)管難點(diǎn)，積極組織開展餐飲和校園食品安全專項(xiàng)檢查、常態(tài)化檢查，全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任和基層網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任；組織開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)治理，通過召開現(xiàn)場會(huì)等形式，推動(dòng)校園、網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平提升。

藥品、化妝品安全關(guān)乎群眾切身利益。信陽市市場監(jiān)管局通過開展非法渠道購進(jìn)藥品、疫苗、中藥飲片、易制毒化學(xué)藥品、網(wǎng)絡(luò)銷售藥品、無菌及植入性醫(yī)療器械隱患排查整治工作，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，確保藥械質(zhì)量安全。尤其在新冠病毒疫苗緊急接種工作開展后，持續(xù)強(qiáng)化疫苗配送、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和預(yù)防接種環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)疫苗預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測，對全市接收新冠病毒疫苗的10家疾控機(jī)構(gòu)、196家接種單位進(jìn)行全覆蓋檢查，全力保障接種的質(zhì)量安全。

特種設(shè)備監(jiān)管是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。信陽市市場監(jiān)管局不斷加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，扎實(shí)推進(jìn)特種設(shè)備雙重預(yù)防體系建設(shè)，全面開展特種設(shè)備安全隱患排查治理，檢查特種設(shè)備7730臺(tái)套，立案查處26起。全市1.3萬余臺(tái)乘客直梯全部接入省局96333應(yīng)急處置平臺(tái)。完成車用氣瓶充裝質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)，有力保障特種設(shè)備安全。

為進(jìn)一步保障工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，多年來，信陽市市場監(jiān)管局持續(xù)開展質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施，信陽市在2020年省政府質(zhì)量工作考核中獲得A等級(jí)。目前，已組織編制完成由233項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)組成的信陽毛尖茶標(biāo)準(zhǔn)體系。通過加強(qiáng)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)和管理工作，潢川縣小龍蝦養(yǎng)殖示范區(qū)和新縣顛茄草種植示范區(qū)通過省市場監(jiān)管局驗(yàn)收。

全面依法規(guī)范市場秩序 助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

信陽市市場監(jiān)管局堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展與依法規(guī)范并重，積極倡導(dǎo)依法合規(guī)的競爭理念，強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭、涉企收費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、價(jià)格及廣告等領(lǐng)域公平競爭意識(shí)，以民生領(lǐng)域和消費(fèi)者反映的突出問題為重點(diǎn)，保持對違法行為的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，有力推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，進(jìn)一步繁榮市場供給。2020年，全市市場監(jiān)管部門共查處各類違法案件2501件，移送公安機(jī)關(guān)59件。2020年7月，信陽市市場監(jiān)管局榮獲河南省打擊侵權(quán)假冒工作先進(jìn)單位。

為進(jìn)一步強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，信陽市市場監(jiān)管局圍繞生活必需品、疫情防控用品、防疫藥械等重點(diǎn)品種，住房租賃機(jī)構(gòu)價(jià)格、涉企收費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)開展市場價(jià)格監(jiān)管，避免價(jià)格違法事件發(fā)生，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“六穩(wěn)”“六保”等工作。

信陽市市場監(jiān)管局不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，堅(jiān)持線上線下一體化監(jiān)管原則，不斷加大執(zhí)法辦案力度，依法督促電子商務(wù)平臺(tái)落實(shí)審查核驗(yàn)義務(wù)，集中治理網(wǎng)上銷售侵權(quán)假冒偽劣商品等違法違規(guī)行為，網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境進(jìn)一步凈化。

目前，人民群眾的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對商品及服務(wù)的高質(zhì)量消費(fèi)需求和期待也更加迫切。面對新形勢、新任務(wù)和新要求，下一步，信陽市市場監(jiān)管部門將著重在改善消費(fèi)環(huán)境、提振消費(fèi)信心、釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模上下功夫，全力守好食品安全、藥品安全、特種設(shè)備安全、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品安全和消費(fèi)安全“五大安全”底線，構(gòu)筑安全發(fā)展堅(jiān)實(shí)屏障；全面優(yōu)化營商環(huán)境、競爭環(huán)境、信用環(huán)境“三個(gè)環(huán)境”，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系；深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市、標(biāo)準(zhǔn)立市、知識(shí)產(chǎn)權(quán)興市三大戰(zhàn)略，引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，注重瞄準(zhǔn)民生熱點(diǎn)，持續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)檢查、監(jiān)督抽查、駐廠監(jiān)管和輪回巡查等工作措施，進(jìn)一步抓好重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)工作。持續(xù)暢通12315投訴舉報(bào)渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)和“放心消費(fèi)”創(chuàng)建等工作，更好滿足人民群眾安全、放心消費(fèi)需求，切實(shí)發(fā)揮消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“壓艙石”作用，努力在加快信陽老區(qū)振興發(fā)展、為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更好”，在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化信陽新征程上，作出新的貢獻(xiàn)。

（作者為河南省信陽市市場監(jiān)管局黨組書記、局長）

《中國質(zhì)量報(bào)》【工作研究】