權限放下去 效能提上來

——安徽省樅陽縣破解農村叉車安全監(jiān)管“四難”紀實

□ 章 洋 殷金玉

安徽省銅陵市樅陽縣襟江懷湖，區(qū)位得天獨厚，擁有50公里長江岸線，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽。轄區(qū)內糧食、木材、磚瓦加工等產業(yè)發(fā)達，從事這些產業(yè)的企業(yè)購置或租賃叉車數量眾多，使用頻繁。由于這些企業(yè)遍及農村地區(qū)，叉車操作人員安全意識淡薄，市場監(jiān)管難度大。面對現實難題，樅陽縣市場監(jiān)管局主動思索、迎難而上、探索創(chuàng)新，摸索出一套行之有效的叉車監(jiān)管方式，補齊短板、消除隱患，實現市場監(jiān)管體制改革以來叉車安全監(jiān)管“零事故”。

下放權限，破解“誰來管”難題

2014年6月，樅陽縣原工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)局三單位合并成立市場監(jiān)管局后，全縣特種設備監(jiān)管權限集中在局機關特種設備監(jiān)管股。當時，股室僅3名監(jiān)管人員，要監(jiān)管好分布在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括經開區(qū)）的眾多叉車，難度和壓力可想而知。

“必須把特種設備監(jiān)管權限放下去，讓基層市場監(jiān)管所就近監(jiān)管、及時監(jiān)管，全方位監(jiān)管、無盲區(qū)監(jiān)管?！睒宏柨h市場監(jiān)管局黨組決定，自2018年開始，全方位推進特種設備網格化監(jiān)管，將包括叉車在內的所有特種設備監(jiān)管權限全部下放到13個市場監(jiān)管所，明確機關特種設備監(jiān)管股負責規(guī)范和指導市場監(jiān)管所開展各項檢查工作。

針對基層市場監(jiān)管所絕大多數是原工商局人員、無特種設備監(jiān)察資格證的難題，樅陽縣市場監(jiān)管局注重特種設備監(jiān)管人才儲備和培養(yǎng)工作，先后招收40余名人員參與特種設備監(jiān)管工作，分3次集中組織特種設備監(jiān)管人員前往銅陵、黃山、安慶等地學習考證，確保每個市場監(jiān)管所和稽查大隊均有3名以上人員有特種設備監(jiān)察資格證。目前，全局56名特種設備監(jiān)察人員全部持證上崗。與此同時，該局還采取以賽代訓、外出培訓，現場手把手教學、一對一指導等方式，持續(xù)對基層所人員進行全員培訓，提升其特種設備監(jiān)管技能，確保特種設備監(jiān)管權限下得去、接得住，確保監(jiān)管人員專業(yè)化。

摸清底數，破解“門兒不清”難題

樅陽縣市場監(jiān)管局采取“四送一服”走訪、安全生產月舉辦活動、網絡宣傳等方式，向企業(yè)宣傳叉車使用登記申報流程和安全生產責任，引導叉車使用單位及時向轄區(qū)市場監(jiān)管所申報叉車使用登記證，并指導企業(yè)完善叉車安全管理制度等。對所有自主申報叉車使用登記的企業(yè)，建立健全臺賬，做到底數清、“門兒清”。幾年來，企業(yè)共累計自主申報叉車使用登記82臺次。

針對叉車流動性強、少數企業(yè)不愿主動申報的問題，樅陽縣市場監(jiān)管局各基層所多次聯合派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全辦和村委會等單位，深入企業(yè)開展叉車安全聯合整治，摸清無證叉車、無證操作人員底數，并下發(fā)特種設備安全監(jiān)察指令書，責令企業(yè)限期補辦手續(xù)，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，共補辦叉車使用登記10臺次。與此同時，該局利用大數據篩查企業(yè)營業(yè)執(zhí)照經營范圍，對有可能使用叉車而未辦理叉車使用登記證的企業(yè)，開展隨機抽查、不定期檢查，及時指導企業(yè)辦理叉車使用登記手續(xù)，共補辦叉車使用登記3臺次。

剛柔并濟，破解“如何管”難題

針對企業(yè)丟失叉車出廠材料，無法辦理特種設備使用登記和檢驗的問題，樅陽縣市場監(jiān)管局實施柔性監(jiān)管，及時上門開展指導服務，幫助企業(yè)聯系經銷商和廠家補齊出廠合格證等資料。同時，聯系銅陵市特檢中心，對叉車進行檢驗，檢驗合格后辦理使用登記，并攜帶工具將辦好的叉車牌照懸掛在叉車上，做到規(guī)范化管理。

“多虧市場監(jiān)管部門幫我聯系叉車生產企業(yè)，補齊了出廠手續(xù)，給我購買的二手叉車順利辦了‘身份證’，消除了安全隱患?！蹦玫讲孳嚺普蘸?，吳某的喜悅之情溢于言表。數據顯示，幾年來，樅陽縣市場監(jiān)管局共幫助縣內95臺叉車辦理了使用登記、懸掛了牌照。

樅陽縣市場監(jiān)管局還定期開展特種設備監(jiān)管股和基層市場監(jiān)管所聯動執(zhí)法“體檢”行動，過篩子般逐臺檢查叉車，共排查出安全隱患43處，下達安全監(jiān)察指令書23份，并以“釘釘子精神”開展“回頭看”，確保問題不整改、整改不到位不罷手、不撒手。同時，該局加強日常巡查力度，對叉車安全隱患拒不整改、超期使用叉車、企業(yè)不按要求落實主體責任的，一律依法嚴厲查處。目前，該局共查辦包括叉車在內的違法使用特種設備案件10件，有效震懾了違法使用者。

智慧監(jiān)管，破解如何“管得好”難題

樅陽縣市場監(jiān)管局不斷探索叉車信息化監(jiān)管方式方法，在摸清底數的情況下，各市場監(jiān)管所人員將所有叉車信息錄入特種設備監(jiān)管平臺，該局特種設備監(jiān)管股每日檢查平臺叉車信息，督促基層市場監(jiān)管所提醒到期未檢叉車按時檢驗，動態(tài)無縫排除安全隱患。

樅陽縣市場監(jiān)管局基層市場監(jiān)管所在網絡化監(jiān)管上各顯神通，建立叉車使用單位微信群，不定期推送叉車安全使用提示、注意事項及叉車安全事故案例，強化企業(yè)主體安全意識；及時在微信群內解答企業(yè)提出的問題，指導企業(yè)規(guī)范管理，閉環(huán)消除安全隱患。截至目前，該局基層市場監(jiān)管所共解答企業(yè)叉車安全問題上百次。

《中國質量報》