中消協(xié)建議加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域算法規(guī)制

保障消費(fèi)者知情權(quán)選擇權(quán)和公平交易權(quán)

□ 本報記者 王惜純

通過監(jiān)測分析消費(fèi)者的消費(fèi)行蹤軌跡，有針對性地對消費(fèi)者進(jìn)行商業(yè)營銷。這類推薦算法利用消費(fèi)者的數(shù)據(jù)畫像，實(shí)施所謂精準(zhǔn)推送。而且，一些平臺對新老用戶制定不同價格，會員用戶反而比普通用戶價格更貴。

針對這些問題，近日，中國消費(fèi)者協(xié)會（以下簡稱中消協(xié)）在京召開“網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域算法規(guī)制與消費(fèi)者保護(hù)座談會”。來自中國政法大學(xué)、清華大學(xué)、北京互聯(lián)網(wǎng)法院等單位的法學(xué)專家，中國信息通信研究院、北京計(jì)算機(jī)學(xué)會等機(jī)構(gòu)的技術(shù)專家，中消協(xié)律師團(tuán)律師，北京、安徽、蕪湖等地方消協(xié)組織代表和消費(fèi)者代表參與座談。最高人民法院研究室、中央網(wǎng)信辦秘書局、市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局以及網(wǎng)監(jiān)司有關(guān)人士到會聽取意見。與會專家呼吁，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域算法規(guī)制，切實(shí)保障消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)。

近年來，平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物、交通出行等生活消費(fèi)領(lǐng)域都出現(xiàn)了大型平臺企業(yè)。這些平臺通過大數(shù)據(jù)、人工智能等手段為消費(fèi)者提供了更豐富的產(chǎn)品或服務(wù)，為社會創(chuàng)造了價值。但與此同時，也存在一些侵害消費(fèi)者權(quán)益行為。比如，網(wǎng)絡(luò)游戲抽獎概率不明、大數(shù)據(jù)殺熟、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)促銷規(guī)則繁復(fù)、網(wǎng)絡(luò)搜索競價排名推薦、網(wǎng)絡(luò)直播推送違反法律規(guī)定和公序良俗等。這些問題的背后，核心是互聯(lián)網(wǎng)平臺對算法技術(shù)的應(yīng)用。

根據(jù)消費(fèi)者投訴、有關(guān)調(diào)查和相關(guān)報道，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域涉及消費(fèi)者權(quán)益的算法應(yīng)用問題主要有推薦算法、價格算法、評價算法、排名算法等。例如：有些經(jīng)營者利用算法進(jìn)行價格歧視；部分平臺及平臺內(nèi)經(jīng)營者為了獲得好評，運(yùn)用刷單等方式，編造虛假高分評價，或者隱匿中評、差評；平臺經(jīng)營者制定各類排名榜，聲稱基于消費(fèi)者好評率、銷量等，對各行業(yè)或商品服務(wù)類別進(jìn)行排序，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇，但具體如何計(jì)算得出的難以知曉；一些線上經(jīng)營者開展有獎銷售、抽獎兌換，特別是部分網(wǎng)絡(luò)游戲公司經(jīng)常性推送游戲道具抽獎活動，雖然公示了中獎（掉落）概率，但是其算法程序不透明，實(shí)際中獎概率缺乏管控，屢遭消費(fèi)者詬病；一些平臺利用所處優(yōu)勢地位通過算法在流量分配、搜索排名等方面設(shè)置障礙和限制，控制平臺內(nèi)經(jīng)營者開展交易，影響公平競爭和消費(fèi)者選擇。

據(jù)悉，算法本身是一種技術(shù)手段，經(jīng)營者可以利用算法提升經(jīng)營效率，為消費(fèi)者提供更豐富、更優(yōu)良的產(chǎn)品和服務(wù)，也可以利用算法鉆法律的漏洞，實(shí)施違法違規(guī)行為，侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益。一些常見的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域不公平算法應(yīng)用，具有技術(shù)性和隱蔽性，潛移默化地影響著消費(fèi)者的購買決策，消費(fèi)者很難通過個體力量與之抗衡。如果任其無序發(fā)展，一方面不利于市場經(jīng)濟(jì)的公平有序競爭，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；另一方面也會使消費(fèi)者面臨數(shù)據(jù)算法壓榨，成為技術(shù)欺凌的對象，甚至被算法扭曲價值取向和道德觀念，淪為平臺經(jīng)營者的掌中“玩物”。

為更好保護(hù)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益，有效規(guī)制算法應(yīng)用中的問題，切實(shí)解決消費(fèi)者維權(quán)難，中消協(xié)認(rèn)為：互聯(lián)網(wǎng)條件下，由于信息占有、技術(shù)應(yīng)用等原因，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者處于更為強(qiáng)勢的地位。在算法應(yīng)用中，經(jīng)營者應(yīng)加強(qiáng)自律，切實(shí)承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。

中消協(xié)指出，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的算法應(yīng)用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面客觀，反對片面誘導(dǎo)；堅(jiān)持公平公正，反對消費(fèi)歧視；堅(jiān)持誠實(shí)守信，反對欺詐、霸凌；堅(jiān)持正確導(dǎo)向，反對錯誤觀念。

中消協(xié)建議，加強(qiáng)算法應(yīng)用的有效規(guī)制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)立和立法規(guī)制。在個人信息保護(hù)法、反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、價格法等相關(guān)法律中，建議增加算法應(yīng)用的相關(guān)規(guī)定。做到算法應(yīng)用的可驗(yàn)證、可解釋、可追責(zé)。明確舉證責(zé)任倒置規(guī)定，強(qiáng)化算法實(shí)施方的舉證責(zé)任，明確其偽造、篡改證據(jù)的責(zé)任和后果，解決消費(fèi)者舉證難、鑒定難。由于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域算法應(yīng)用十分廣泛，每個人都可能成為潛在的受害者，中消協(xié)希望社會各界共同做好社會監(jiān)督，促進(jìn)算法應(yīng)用的公平、合理，防止經(jīng)營者利用算法作惡。

《中國質(zhì)量報》